ประวัติโดยย่อของมาตรา 8 โครงการบัตรกำนัลที่อยู่อาศัย

การทบทวนโครงการความยากจนของสมาชิกสภาคองเกรส Paul Ryan ที่อายุ 50 ปี^th วันครบรอบการประกาศสงครามกับความยากจนมีโครงการที่อยู่อาศัย 20 โครงการ รวมถึงสินเชื่อที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อย (LIHTC) ซึ่งเป็นหัวข้อของโพสต์ล่าสุดของฉัน ถัดจาก LIHTC แล้ว Housing Choice Voucher (HCV) มักเรียกว่า Section 8 เป็นภาระงานที่ใหญ่ที่สุดในยุ้งฉางของเงินอุดหนุนที่อยู่อาศัยของรัฐบาลกลาง งบประมาณปี 2023 สำหรับ Department of Housing and Urban Development (HUD) ประกอบด้วย มากกว่า $ 32 พันล้าน สำหรับโปรแกรม HCV ที่จ่ายสำหรับบัตรกำนัล 200,000 มันคุ้มค่าที่จะครอบคลุมประวัติของโปรแกรม เมื่อมองย้อนกลับไป เห็นได้ชัดว่าความพยายามในการใช้ที่อยู่อาศัยให้เช่าที่มีอยู่ในตลาดเพื่อช่วยเหลือผู้ที่มีเงินน้อยมักประสบปัญหาเดียวกันเสมอ การหาสมดุลที่เหมาะสมระหว่างข้อกำหนดของรัฐบาลกลางและท้องถิ่นสำหรับทั้งผู้เช่าและผู้ให้บริการที่อยู่อาศัย และการรักษาความยืดหยุ่นและการพกพา ของระบบใบสำคัญ

หนึ่งในประวัติที่ดีที่สุดของโปรแกรมบัตรกำนัลทางเลือกที่อยู่อาศัย (แต่ฉันจะกล่าวถึงตลอดในส่วนที่ 8) คือโดย Congressional Research Service (CSA) ภาพรวมของโปรแกรมที่อยู่อาศัยมาตรา 8: บัตรกำนัลทางเลือกที่อยู่อาศัยและความช่วยเหลือด้านค่าเช่าตามโครงการ. บทวิจารณ์นี้ให้ภาพรวมที่ดีเกี่ยวกับที่มาของโปรแกรมและวิวัฒนาการ โปรแกรมนี้เรียกว่ามาตรา 8 เนื่องจากได้รับอนุญาตภายใต้มาตรา 8 ของพระราชบัญญัติที่อยู่อาศัยของสหรัฐอเมริกาปี 1937

เช่นเดียวกับการเข้าถึงอาหาร ที่อยู่อาศัยเป็นปัญหาที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่องในระบบเศรษฐกิจอุตสาหกรรม ผู้มีรายได้มักจะพบว่าค่าจ้างของพวกเขาไม่สอดคล้องกับราคาของสินค้าอุปโภคบริโภคเช่นที่อยู่อาศัยที่ไม่มีสิ่งทดแทนในตลาด แทนที่จะให้เงินอุดหนุนการผลิตและลดอุปสรรคต่อตลาดสำหรับผู้แสวงหากำไรเอกชน รัฐบาลมักเข้ามาแทรกแซงด้วยการสร้างและดำเนินการที่อยู่อาศัยสำหรับผู้ที่มีรายได้น้อยหรือไม่มีเลย หรือพวกเขาให้เงินช่วยเหลือผู้อื่นในการสร้างและจัดการที่อยู่อาศัยนั้น โครงการ Section 8 มีจุดเริ่มต้นมาจากความพยายามที่จะให้ผู้ที่มีเงินน้อยต้องดิ้นรนในการจ่ายค่าเช่าทรัพยากรทางการเงินเพื่อซื้อที่อยู่อาศัยให้เช่าจากนักแสดงเอกชน

23 มาตรา

โปรแกรมมาตรา 23 เป็นผลมาจากกฎหมาย ผ่านรัฐสภาในปี 1965และสร้างความสามารถของหน่วยงานการเคหะของรัฐในท้องถิ่นในการทำสัญญากับหน่วยงานการเคหะเอกชนเพื่อจัดหาบ้านให้กับผู้คนที่มีปัญหาในการจ่ายค่าเช่า มาตรา 23 อนุญาตให้ HUD จ่ายเงินให้เจ้าของบ้านทุกปีในนามของผู้เช่าที่มีคุณสมบัติเหมาะสม ผู้เช่าจะมีคุณสมบัติตามรายได้และเจ้าของที่อยู่อาศัยถูกกำหนดให้เป็นผู้ให้บริการที่อยู่อาศัยที่ไม่แสวงหาผลกำไร สิ่งที่น่าสนใจเกี่ยวกับรูปแบบก่อนหน้านี้ของการใช้ประโยชน์จากหน่วยงานอื่นๆ ที่ซื้อที่ดิน อาคาร และที่อยู่อาศัยที่เปิดดำเนินการคือ มันเกิดขึ้นจากการตระหนักว่ารัฐบาลไม่ประสบความสำเร็จมากนักในฐานะนักพัฒนาและผู้จัดการที่อยู่อาศัย นี่เป็นประเด็นที่เกิดซ้ำในช่วงหลังสงครามโลกครั้งที่ XNUMX ในอเมริกา รัฐบาลพยายามแก้ไขปัญหาราคาที่อยู่อาศัย ในขณะที่ต้องดิ้นรนว่าจะสร้างและจัดการที่อยู่อาศัยหรือจ่ายเงินให้คนอื่นทำ

โครงการช่วยเหลือที่อยู่อาศัยทดลอง (EHAP)

ประวัติของ CSA อธิบายถึงจุดเริ่มต้นของ EHAP ในปี 1970 โดยเป็นการทดสอบ "ผลกระทบและความเป็นไปได้ในการจัดหาครอบครัวที่มีรายได้น้อยด้วยเบี้ยเลี้ยงเพื่อช่วยเหลือพวกเขาในการหาที่อยู่อาศัยให้เช่าที่เหมาะสมตามที่พวกเขาเลือก" คำว่า "ทางเลือก" นั้นเป็นกุญแจสำคัญ เพราะจะเป็นการแจ้งแนวคิดพื้นฐานของโครงการมาตรา 8 ที่พัฒนาขึ้นในช่วงหลายทศวรรษ โดยจัดหาผู้ที่ต้องการที่อยู่อาศัยด้วยความสามารถในการจับจ่ายในตลาดเอกชนด้วยเงินของรัฐบาลกลาง มีคำถามสี่ข้อที่รัฐบาลต้องการตอบด้วยการทดลองนี้

• มีกี่ครอบครัวที่จะเข้าร่วม?
• พวกเขาจะเลือกที่อยู่อาศัยแบบไหนและที่ไหน?
• ผู้ให้บริการที่อยู่อาศัยเอกชนจะทำอย่างไร?
• โปรแกรมราคาเท่าไหร่?

อีกครั้ง สิ่งเหล่านี้เป็นหัวข้อของการประเมินโปรแกรมที่ใช้เงินสดเกือบทุกชนิด สิ่งที่น่าทึ่งคือต้องใช้เวลาจนถึงปี 1980 กว่าจะได้คำตอบ และผลลัพธ์ก็ฟังดูคุ้นเคยพอๆ กับคำถาม ผลลัพธ์ที่ได้คือ (จากประวัติ CSA)

• คุณภาพที่อยู่อาศัยและการมีส่วนร่วม – มีการกำหนดโดยสรุปว่า “เงินอุดหนุนต้องเชื่อมโยงกับมาตรฐานที่อยู่อาศัย” แต่นั่นก็เชื่อมโยงอย่างชาญฉลาดกับความเข้าใจที่ว่า “มาตรฐานที่อยู่อาศัยที่เข้มงวดขึ้นจะจำกัดการมีส่วนร่วม” และ “เมื่อเงินอุดหนุนเพิ่มขึ้น ดังนั้น มีส่วนร่วม”
• เชื่อมต่ออยู่เสมอ – การที่ผู้คนเลือกใช้การชำระเงินขึ้นอยู่กับการอยู่ใกล้ชิดและรักษาความสัมพันธ์กับ “ญาติ เพื่อนบ้าน และเพื่อน และไม่ได้รับผลกระทบจากการจ่ายเงินสงเคราะห์ที่อยู่อาศัย” กล่าวอีกนัยหนึ่ง ผู้คนที่ได้รับความช่วยเหลือก็เหมือนกับมนุษย์คนอื่นๆ ที่พยายามตัดสินใจว่าจะอยู่ที่ไหน โดยสร้างสมดุลระหว่างราคากับปัจจัยอื่นๆ
• ไม่มีผลกระทบต่อราคา – “โครงการช่วยเหลือที่อยู่อาศัยแทบไม่มีผลกระทบต่อราคาที่อยู่อาศัย และไม่กระตุ้นการก่อสร้างใหม่หรือการฟื้นฟูครั้งใหญ่ อย่างไรก็ตาม มันช่วยรักษาสต๊อกที่อยู่อาศัยที่มีอยู่ด้วยการกระตุ้นการซ่อมแซม”
• เรียกใช้ในระดับท้องถิ่น – คำแนะนำในปี 1980 คือการมอบหมายการจัดการโปรแกรมบัตรกำนัลให้กับหน่วยงานที่อยู่อาศัยของรัฐในท้องถิ่น

สิ่งที่น่าสนใจจริงๆ คือในปี 1980 ผลการทดลองระบุประเด็นที่แน่นอนซึ่งยังคงเผชิญอยู่ในโปรแกรมมาตรา 8 ในปัจจุบันอย่างไร และวิธีการที่ผลลัพธ์และข้อสรุปเหล่านี้ยังคงถูกค้นพบครั้งแล้วครั้งเล่า แต่ก็ยังถูกเพิกเฉย การมีส่วนร่วมของผู้ให้บริการที่อยู่อาศัยยังคงล่าช้า และเหตุผลอยู่ในรายงานเมื่อ 42 ปีที่แล้ว เมื่อกฎและข้อกำหนดเข้มงวดมากขึ้น ผู้ให้บริการที่อยู่อาศัยเอกชนจะเลิกใช้เนื่องจากค่าใช้จ่ายและความเสี่ยง สิ่งนี้ได้รับการตรวจสอบอีกครั้ง ในการศึกษา HUD ฉันมักจะอ้างถึง.

และประเด็นของการพกพาและทางเลือกก็อยู่ที่นั่นเช่นกัน ฉันได้ชี้ให้เห็น อีกครั้งและ อีกครั้งความคาดหวังที่ว่าครอบครัวที่ได้รับบัตรกำนัลควรถอนรากถอนโคนตัวเองหลังจากการตามล่าหายูนิตที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเป็นเวลานานนั้นไม่ยุติธรรมสำหรับครอบครัวและไม่จำเป็น ครอบครัวได้ตัดสินใจเลือกที่อยู่อาศัยโดยพิจารณาจากปัจจัยหลายประการ หากพวกเขามีความสุขกับที่ที่พวกเขาอาศัยอยู่ ทำไมพวกเขาถึงไม่สามารถใช้บัตรกำนัลที่นั่นได้ในวันนี้

คราวหน้าผมจะเจาะลึกลงไปถึงผลกระทบด้านอัตราเงินเฟ้อของการทดลอง แต่จากพื้นผิว ผลลัพธ์พบว่าโปรแกรมที่ใช้เงินสดดูเหมือนจะไม่กระตุ้นการขึ้นค่าเช่าในการตอบสนอง ความกังวลอย่างหนึ่งเกี่ยวกับโปรแกรมเงินสดซึ่งตัวฉันเองมีก็คือ การชำระค่าเช่าเป็นเงินสดจะส่งผลต่อการเพิ่มค่าเช่าทั่วทั้งตลาด ฉันไม่มีความรู้สึกเชิงปริมาณว่าอัตราเงินเฟ้อนี้เป็นอย่างไรเมื่อเปรียบเทียบกับอัตราเงินเฟ้อที่สร้างขึ้นโดย LIHTC เมื่อให้เงินอุดหนุนโครงการก่อสร้างมูลค่าหลายล้านดอลลาร์ แต่ข่าวดีจากปี 1980 ก็คือ เงินสดให้เช่า ไม่ส่งผลให้เกิดภาวะเงินเฟ้อที่มองเห็นได้

ส่วนที่ 8 และบัตรกำนัลทางเลือกที่อยู่อาศัยตอนนี้

ศูนย์งบประมาณและลำดับความสำคัญของนโยบาย สรุปลำดับเหตุการณ์ของภาค 8 ได้ดี.

“โครงการ Section 8 ก่อตั้งขึ้นในปี 1974 ระหว่างการบริหารของ Nixon-Ford การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญในส่วนที่เป็นผู้เช่าของโครงการเกิดจากกฎหมายที่ออกในปี 1983, 1987 และ 1998 ในฐานะส่วนหนึ่งของกฎหมายปี 1998 สภาคองเกรสได้รวมสององค์ประกอบก่อนหน้าของโปรแกรมส่วนที่ 8 ตามผู้เช่า ซึ่งได้แก่ใบรับรองและบัตรกำนัล ให้เป็นโครงการที่อยู่อาศัยหนึ่งเดียว”

ปัจจุบัน มีสองโปรแกรมภายใต้มาตรา 8 ได้แก่ Housing Choice Vouchers ซึ่งเป็นโปรแกรมที่อนุญาตให้ PHA ในท้องถิ่นออกบัตรกำนัลให้กับครัวเรือนที่มีคุณสมบัติตามที่กำหนด และบัตรกำนัลตามโครงการซึ่งจัดสรรบัตรกำนัลให้กับหน่วยที่อยู่อาศัยในโครงการที่มีคุณสมบัติตามที่กำหนด ในกรณีแรก ครอบครัวหนึ่งมีบัตรกำนัลและมองหาเจ้าของส่วนตัวที่จะรับบัตรกำนัล และในกรณีที่สอง จะใช้บัตรกำนัลเป็นส่วนหนึ่งของรายได้ค่าเช่าในโครงการที่สร้างขึ้นใหม่ ซึ่งโดยปกติจะเป็นองค์กรไม่แสวงหากำไรที่เป็นเจ้าของและดำเนินการ และ มักจะเป็นโครงการที่มี 9% LIHTC และทุนสนับสนุนอื่น ๆ

สิ่งที่สำคัญที่สุดที่ควรทราบคือตั้งแต่เริ่มต้นและตลอดประวัติศาสตร์ โปรแกรมบัตรกำนัลได้ให้โอกาสในการให้ผู้ที่มีเงินน้อยตัดสินใจเกี่ยวกับสถานที่ที่พวกเขาอาศัยอยู่และขีดจำกัดของโอกาสเหล่านั้นเมื่อสามารถสมัครได้ ตัวเลือกที่มีกฎและข้อจำกัดมากเกินไป การจัดการคุณภาพที่อยู่อาศัยมีค่าใช้จ่าย โดยเฉพาะทางเลือกที่น้อยลงสำหรับผู้ถือบัตรกำนัล ความกังวลเกี่ยวกับการแสวงหาผลกำไรของเอกชนโดยเป็นค่าใช้จ่ายของผู้เสียภาษีและผู้ถือบัตรกำนัลได้ผลักดันกฎระเบียบมากขึ้นเรื่อย ๆ แต่ก็มีแนวโน้มที่จะผลักดันให้ผู้ให้บริการที่อยู่อาศัยเอกชนเลิกมีส่วนร่วม ในขณะที่เราดำเนินการตรวจสอบโปรแกรมนี้ต่อไป หัวข้อนี้จะเป็นหัวข้อที่ต่อเนื่องและไม่หยุดยั้ง