ทำไมฝ่ายบริหาร Biden ต้องการขาย F-16 ของตุรกีและ F-35 ของกรีซ

รัฐบาล Biden หวังว่าจะได้รับการอนุมัติจากสภาคองเกรสในการขาย F-16 ที่ทันสมัยให้กับตุรกีและเครื่องบินรบล่องหน F-35 Lightning II รุ่นที่ XNUMX ให้กับกรีซ หากได้รับอนุมัติ ข้อตกลงมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์เหล่านี้จะแตกกิ่งก้านสาขาอย่างมีนัยสำคัญอย่างไม่ต้องสงสัยสำหรับดุลแห่งอำนาจในทะเลอีเจียนและทะเลเมดิเตอร์เรเนียนตะวันออก

อ้างอิงจาก Wall Street Journalซึ่งทำลายเรื่องราว ฝ่ายบริหารหวังว่าการได้รับการอนุมัติข้อตกลง F-16 ของตุรกีที่อังการาจะยุติการคัดค้านการเข้าเป็นภาคีของฟินแลนด์และสวีเดนใน NATO ตุรกีปิดกั้นการรับเข้าของทั้งสองประเทศในกลุ่มนอร์ดิก โดยเรียกร้องให้พวกเขาตัดความสัมพันธ์กับกลุ่มชาวเคิร์ดต่างๆ นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารบอกกับสื่อสิ่งพิมพ์ว่าการอนุมัติการขายโดยสภาคองเกรส “ขึ้นอยู่กับการยอมรับของตุรกี” ในประเด็นนี้

ตุรกีขอซื้อเครื่องบินไอพ่น F-40 Block 16 ใหม่จำนวน 70 ลำและชุดอุปกรณ์ปรับปรุงใหม่ 79 ชุดสำหรับ F-16 รุ่นเก่าในเดือนตุลาคม 2021 ในข้อตกลงมูลค่า 20 หมื่นล้านดอลลาร์ มันเลือกใช้ F-16 มากขึ้นเนื่องจากถูกถอดออกจากโครงการ F-35 Joint Strike Fighter ในปี 2019 และถูกห้ามไม่ให้ซื้อเครื่องบินไอพ่นหลังจากได้รับระบบขีปนาวุธป้องกันภัยทางอากาศ S-400 ที่ซื้อจากรัสเซีย อังการามีแผนจะซื้อ F-100 มากถึง 35 ลำสำหรับกองทัพอากาศ

ในช่วงไม่กี่ปีมานี้ กรีซได้คิดที่จะซื้อ F-20 ระหว่าง 40-35 ลำ วอชิงตันมักจะอนุมัติคำขอใด ๆ ที่เอเธนส์ทำสำหรับเครื่องบินขั้นสูงเหล่านี้ อย่างไรก็ตาม ไม่สามารถพูดได้เช่นเดียวกันเกี่ยวกับคำขอ F-16 ของตุรกี

ประธานาธิบดี โจ ไบเดน ชื่นชอบการขาย F-16 รุ่นใหม่ของตุรกีมานานแล้ว และแสดงแง่ดีซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าเขาสามารถได้รับการอนุมัติจากสภาคองเกรส ในการประชุมสุดยอด NATO ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2022 ในกรุงมาดริด เขากล่าวว่าการขาย F-16 จะไม่ถือว่า “คุ้มค่า” สำหรับการเข้าร่วม NATO ของสวีเดนและฟินแลนด์ ซึ่งต้องมีข้อตกลงเป็นเอกฉันท์ในบรรดาประเทศสมาชิกพันธมิตรทั้งหมด

หลังจากการเผยแพร่รายงาน WSJ ประธานคณะกรรมการความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของวุฒิสภา Bob Menendez จากพรรคเดโมแครตแห่งรัฐนิวเจอร์ซีย์ได้ออกแถลงการณ์ ยินดีต้อนรับข้อตกลง F-35 ของกรีก แต่ "คัดค้านอย่างรุนแรง" ที่จะขาย "เครื่องบิน F-16 ใหม่ใดๆ ให้กับตุรกี"

เมเนนเดซคัดค้านการขายอาวุธยุทโธปกรณ์ใดๆ ของอเมริกันให้ตุรกีในวงกว้าง ตั้งแต่การปราบปรามสื่ออิสระและพรรคฝ่ายค้านของประธานาธิบดีตุรกี เรเจป ไตยิป แอร์โดอัน รวมถึงการจัดการกับรัสเซีย ดังนั้น เขาอาจไม่ให้การอนุมัติที่สำคัญ แม้ว่าตุรกีจะยินยอมให้สวีเดนและฟินแลนด์เข้าเป็นสมาชิก NATO เป็นการตอบแทนก็ตาม

การซื้อกิจการ F-35 ของกรีซ ควบคู่ไปกับการจัดหาเครื่องบินรบ Dassault Rafale F4.5R รุ่น 3 จำนวน 16 ลำจากฝรั่งเศส และการอัพเกรดฝูงบิน F-72 จำนวนมากเป็นเครื่องบินขับไล่ Block XNUMX ที่ทันสมัยที่สุด จะทำให้ Hellenic Air บังคับความได้เปรียบทางเทคโนโลยีเหนือคู่หูตุรกีที่ใหญ่กว่ามาก ที่จะยังคงเป็นกรณี แม้ว่าตุรกีจะได้ข้อตกลง F-16 นี้ก็ตาม.

“ในตอนแรก เนื้อหาของรายงาน WSJ นั้นมีความสำคัญอย่างมาก เนื่องจากเป็นข้อบ่งชี้ว่ากรีซอาจมีความได้เปรียบทางทหารเชิงคุณภาพในระยะยาว” George Tzogopoulos เพื่อนอาวุโสของ Centre International de Formation Européenne ( CIFE) บอกฉัน

“ไม่กี่ปีที่ผ่านมา เป็นไปไม่ได้เลยที่จะจินตนาการถึงสถานการณ์ที่สหรัฐฯ อาจขายระบบอาวุธขั้นสูง (ทุกประเภท) ให้กับกรีซ – ไม่ใช่ตุรกี” เขากล่าว

“ข้อเท็จจริงที่ว่าขณะนี้เรากำลังวิเคราะห์ความเป็นไปได้ในการขาย F-35 ให้กับกรีซและ F-16 ให้กับตุรกี แสดงให้เห็นถึงแนวโน้มใหม่ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการปรับเปลี่ยนลำดับความสำคัญของนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนตะวันออก”

Tzogopoulos เชื่อว่าการขาย F-16 ที่มีศักยภาพให้กับตุรกี "ควรอยู่ในบริบทและไม่พูดถึงอย่างโดดเดี่ยว"

“สิ่งสำคัญคือประเทศใดจะรักษาความได้เปรียบทางทหารเชิงคุณภาพในระยะยาว การหารือที่นอกเหนือไปจากการขาย F-16 และ F-35 ที่พูดคุยกัน” เขากล่าว “นี่เป็นคำถามสำคัญ ไม่ใช่ว่าความร่วมมือทางทหารระหว่างอเมริกากับตุรกีจะดำเนินต่อไปหรือไม่”

เขาอธิบายว่าตุรกีเป็นสมาชิกของนาโต้ที่ "ปฏิบัติตนอย่างเป็นอิสระ" ในหลายแนวรบ

“สหรัฐฯ ไม่ต้องการสูญเสียตุรกี แต่กำลังปรับเทียบการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์บนพื้นฐานของความเป็นจริงใหม่” เขากล่าว “ถึงกระนั้นก็ตาม สมาชิกในสภาคองเกรส (โดยเฉพาะวุฒิสมาชิกเมเนนเดซ) ยังคงไม่ไว้วางใจต่อแรงจูงใจของตุรกี การขาย F-16 ที่เป็นไปได้ (และอาวุธยุทโธปกรณ์อื่น ๆ ในอนาคต) จะไม่ใช่จุดสิ้นสุดของกระบวนการที่ซับซ้อน”

“ความสามารถของสหรัฐฯ ในการเชื่อมโยงการขายยุทโธปกรณ์ทางทหารของตุรกีกับการรักษาเสถียรภาพในทะเลเมดิเตอร์เรเนียนตะวันออก และการยึดตัวเลือกของอังการากับความต้องการของตะวันตกนั้นจะได้รับการประเมินในอนาคต” เขากล่าวเสริม “นี่คือสิ่งที่สำคัญและจะกำหนดความเป็นผู้นำของอเมริกาในภูมิภาคนี้”

Tzogopoulos สรุปโดยสังเกตว่า "กลยุทธ์การต่อรอง" ของตุรกีเป็นมากกว่าการเป็นสมาชิก NATO สำหรับฟินแลนด์และสวีเดน

“ปัญหาที่แท้จริงของสหรัฐฯ คือการกำหนดนโยบายที่จะไม่ให้อำนาจแก่อังการาในการยืนหยัดในวิธีการเดียวกันในการเจรจา โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายในครอบครัวของพันธมิตร” เขากล่าว “ความสำเร็จในขั้นต้นจะกระตุ้นให้รัฐบาลตุรกีมองหาสิ่งอื่น และอีกสิ่งหนึ่ง และอีกสิ่งหนึ่ง”

“มันเป็นความรับผิดชอบของวอชิงตันที่จะต้องปกป้องทั้งการขยายตัวของนาโต้และพฤติกรรมของตุรกีที่หาเหตุผลเข้าข้างตนเอง ตัวอย่างเช่น การคุกคามรายวันต่อประเทศสมาชิกนาโต้อีกประเทศหนึ่งอย่างกรีซ”

Suleyman Ozeren อาจารย์ประจำมหาวิทยาลัยอเมริกันและเพื่อนอาวุโสที่ Orion Policy Institute ชี้ให้เห็นว่าการสนับสนุนของรัฐบาล Biden ในการขาย F-16 ให้กับตุรกีนั้นอยู่ในวาระการประชุมก่อนที่สงครามรัสเซีย-ยูเครนจะเริ่มขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2022

“การเพิ่มเงื่อนไขการยินยอมของตุรกีในการเข้าร่วม NATO ของฟินแลนด์และสวีเดน รัฐบาล Biden มีเป้าหมายที่จะสร้างแรงกดดันมากขึ้นต่ออังการา และในการทำเช่นนั้น เพื่อเสนอข้อโต้แย้งที่น่าเชื่อถือมากขึ้นต่อหน้าสภาคองเกรส” เขาบอกฉัน “ฝ่ายบริหารพยายามที่จะทำให้ข้อตกลงหวานชื่นโดยรวมการขาย F-35 ให้กับกรีซเพื่อเอาชนะการต่อต้านจากสภาคองเกรส”

นอกจากนี้ Ozeren เชื่อว่าข้อตกลงดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อรักษาสมดุลแห่งอำนาจระหว่างตุรกีและกรีซ แต่สังเกตว่าความสมดุลได้เปลี่ยนไปตามความโปรดปรานของฝ่ายหลังในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

“การขาย F-35 ให้กับกรีซ ทำให้สหรัฐฯ ได้เปรียบกรีซ” เขากล่าว “เว้นแต่ว่านโยบายระดับภูมิภาคของอังการาจะเปลี่ยนไป กลยุทธ์ระยะสั้นของสหรัฐฯ ก็เหมือนกับการสร้างสมดุลระหว่างตุรกีกับกรีซในภูมิภาค มากกว่าที่จะแสวงหาดุลอำนาจระหว่างทั้งสอง”

แม้ว่าสิ่งนี้อาจเป็นไปได้ แต่ฝ่ายบริหารของ Biden ก็ไม่ต้องการแยกตุรกีออกจากกันโดยสิ้นเชิง เนื่องจากสถานะที่สำคัญทั้งใน NATO และภูมิภาค

“ดังนั้น ฝ่ายบริหารจึงพยายามหาทางทำให้ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องในกระบวนการนี้พอใจ” โอเซเรนกล่าว “เนื่องจากวิกฤต S-400 สร้างความไม่ไว้วางใจอย่างลึกซึ้งต่อสถานะของตุรกีเมื่อเทียบกับความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับตุรกี การเอาชนะสถานการณ์นี้จะทำให้อังการาต้องเปลี่ยนแปลงนโยบายภายในประเทศและต่างประเทศครั้งใหญ่”

ตุรกีเลือกที่จะใช้ประเด็นภาคยานุวัติของนาโต้ของสวีเดนและฟินแลนด์เป็นตัวยกระดับตั้งแต่วันแรกเนื่องจากพบว่ามีประโยชน์ทางการเมืองในการดำเนินการดังกล่าวสำหรับการบริโภคภายในประเทศและระหว่างประเทศ

“อย่างไรก็ตาม สำหรับนักการเมืองบางคนที่มีอำนาจในการยับยั้งข้อตกลง F-16 นั้น ลูกบอลอยู่ในศาลของอังการา” โอเซเรนกล่าว

“การเล่นเกินมือ อังการาอาจทำให้สถานะอ่อนแอลงอีก ขณะเดียวกันก็เสริมความแข็งแกร่งให้กับนักแสดงคนอื่นๆ ที่ต่อต้านการขาย F-16”