ทำไมรัสเซียควรกลัวที่จะถูกประกาศให้เป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ

นักวิเคราะห์มองข้ามผลกระทบทางเศรษฐกิจที่มีนัยสำคัญต่อเศรษฐกิจรัสเซีย หากสหรัฐฯ กำหนดให้รัสเซียเป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ ดิ การกระทำล่าสุดโดยรัสเซียรวมถึงการโจมตีห้างสรรพสินค้าในยูเครน ได้เพิ่มแรงกดดันให้สหรัฐฯ ประกาศให้รัสเซียเป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ

ผู้สนับสนุนของรัฐในการแต่งตั้งการก่อการร้ายคืออะไร? “ขณะนี้ สหรัฐฯ กำหนดให้รัฐเป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้ายระหว่างประเทศ รัฐบาลซีเรีย อิหร่าน เกาหลีเหนือ และคิวบา” อ้างจาก บริการวิจัยรัฐสภา (CRS). “การกำหนดชื่อผู้ก่อการร้ายเป็นเพียงส่วนหนึ่งของความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างสหรัฐอเมริกาและรัฐบาลแต่ละรัฐบาลเหล่านี้”

เลขาธิการแห่งรัฐได้รับมอบอำนาจให้ “กำหนดรัฐบาลต่างประเทศให้ให้การสนับสนุนการก่อการร้ายระหว่างประเทศซ้ำแล้วซ้ำเล่า และเพื่อจำกัดความช่วยเหลือหรือการค้าขายกับประเทศนั้น” CRS กล่าว กฎเกณฑ์สามข้อที่ให้การอนุญาตนี้คือ 1) มาตรา 620A ของพระราชบัญญัติความช่วยเหลือต่างประเทศปี 1961 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติม 2) มาตรา 40 แห่งพระราชบัญญัติควบคุมการส่งออกอาวุธ ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมซึ่ง “ห้ามการส่งออก สินเชื่อ การค้ำประกัน ความช่วยเหลือทางการเงินอื่นๆ การออกใบอนุญาตส่งออกที่ดูแลโดยกระทรวงการต่างประเทศ และคุณสมบัติทั่วไปที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาอาวุธยุทโธปกรณ์ตามพระราชบัญญัติ” ตาม ถึง CRS; และ 3) มาตรา 1754(c) แห่งพระราชบัญญัติควบคุมการส่งออกปี 2018

อะไรคือผลกระทบทางเศรษฐกิจสำหรับรัสเซียในการได้รับเลือกให้เป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้ายระหว่างประเทศ? “ผลกระทบจะค่อนข้างรุนแรง” Jason M. Blazakis ศาสตราจารย์ด้านการปฏิบัติที่ Middlebury Institute of International Studies ที่ Monterey กล่าวในการให้สัมภาษณ์ “มีแนวโน้มว่าจะขยายประเภทของวัสดุที่ไม่สามารถส่งไปยังรัสเซียได้ การจำกัดการส่งออกแบบคู่เป็นลักษณะสำคัญของระบอบการปกครอง SST [ผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ]

“ประการที่สอง และอาจสำคัญยิ่งกว่านั้น การเพิ่มรัสเซียเป็นผู้สนับสนุนระบอบการก่อการร้ายของรัฐจะมีผลกระทบต่อรัฐบาลทุกแห่งที่ยังคงมีส่วนร่วมในการแลกเปลี่ยนใดๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศกับรัสเซีย รายชื่อ SST จะมีผลกระทบรองสำหรับประเทศที่มีส่วนร่วมในการแลกเปลี่ยนดังกล่าวและพวกเขาจะกลายเป็นเป้าหมายของส่วนรองเว้นแต่ประธานาธิบดีจะสละสิทธิ์เพื่อยกเว้นกิจกรรม”

บลาซากิส ดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการสำนักงานการเงินและการแต่งตั้งต่อต้านการก่อการร้ายของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ในสำนักต่อต้านการก่อการร้ายตั้งแต่ปี 2008 ถึง พ.ศ. 2018 “ฉันรู้โดยตรงจากประสบการณ์ว่านี่คือเหตุผลที่ว่าทำไมประเทศต่างๆ สั่งความสัมพันธ์” เขากล่าว “แต่ในกรณีของรัสเซีย การเพิ่มเข้าไปในรายการก็มีความสำคัญด้วยเหตุนี้เอง รัฐบาลสหรัฐฯ ควรต้องการให้ทุกแง่มุมของความสัมพันธ์ระหว่างประเทศกับรัสเซียซับซ้อนขึ้น เป็นที่ชัดเจนสำหรับฉันว่าความสมดุลได้เปลี่ยนไปอีกครั้งในความโปรดปรานของรัสเซียและพวกเขาได้ยืนหยัดในการคว่ำบาตรจนถึงปัจจุบัน และในขณะที่การคว่ำบาตรต้องใช้เวลาจึงจะมีผลกระทบ ผลกระทบนั้นไม่น่าจะเกิดขึ้นได้ในฤดูหนาวเว้นแต่จะมีการคว่ำบาตรที่สำคัญกว่านั้น กำหนด—รายการของรัสเซียในฐานะผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ

“นอกจากนี้ยังมีประโยชน์เพิ่มเติมในการทำให้บริษัทต่างๆ พ้นจากรัสเซียมากขึ้น ซึ่งอาจรวมถึงบริษัทในสหรัฐอเมริกาและที่ไม่ใช่ของสหรัฐฯ ธุรกิจไม่ชอบดำเนินการในประเทศที่เป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ นี่คือเหตุผลที่ซูดานพยายามอย่างหนักที่จะออกจากรายชื่อ SST ระหว่างการบริหารของทรัมป์”

ความเสี่ยงในการดำเนินคดีที่สำคัญสำหรับรัสเซียหากกำหนดให้เป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ: “ฉันเชื่อว่าหากรัสเซียได้รับมอบหมายให้เป็นรัฐอุปถัมภ์การก่อการร้าย นั่นจะช่วยยกระดับความสามารถของคนต่างด้าวในการฟ้องร้องรัสเซียในศาลสหรัฐฯ อย่างมีนัยสำคัญ” ชาร์ลส์ เอช. แคมป์ ทนายความระหว่างประเทศในกรุงวอชิงตัน ดีซี ซึ่งเป็นตัวแทนของต่างประเทศและในประเทศ กล่าว ลูกค้าในการดำเนินคดีระหว่างประเทศและการชำระหนี้

แคมป์ชี้คำตัดสิน 8-0 ของศาลฎีกาสหรัฐใน Opati v. สาธารณรัฐซูดาน. “เป็นเวลากว่าสองทศวรรษแล้วที่หน่วยปฏิบัติการอัลกออิดะห์จุดชนวนระเบิดนอกสถานทูตสหรัฐฯ ในเคนยาและแทนซาเนีย คร่าชีวิตผู้คนกว่า 200 คนและบาดเจ็บอีกหลายพันคน” เอมี ฮาว เขียน SCOTUBlog. “ในเวลาต่อมา เหยื่อและสมาชิกในครอบครัวของพวกเขาได้ยื่นฟ้องต่อศาลรัฐบาลกลางในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. โดยพยายามให้ซูดานรับผิดชอบต่อบทบาทของตนในการให้การสนับสนุนอัลกออิดะห์ ศาลพิจารณาคดีมอบเงินให้พวกเขาหลายพันล้านดอลลาร์ แต่ศาลอุทธรณ์ของรัฐบาลกลางได้ลดรางวัลนั้นลงครึ่งหนึ่ง ศาลตัดสินว่าโจทก์ไม่สามารถเรียกคืนค่าเสียหายเชิงลงโทษจากซูดานได้ เนื่องจากสภาคองเกรสไม่อนุญาตให้สร้างความเสียหายดังกล่าวจนกว่าจะถึง 10 ปีหลังจากการทิ้งระเบิด [ศาล] ศาลฎีกาอย่างเป็นเอกฉันท์ (กับผู้พิพากษา Brett Kavanaugh ปฏิเสธ) โยนคำตัดสินนั้นออกโดยตั้งฉากสำหรับค่าเสียหายเชิงลงโทษหลายพันล้านดอลลาร์เพื่อคืนสถานะ

“แม้ว่าโดยปกติรัฐบาลต่างประเทศจะไม่สามารถฟ้องร้องในศาลสหรัฐฯ ได้ แต่โจทก์ได้ยื่นฟ้องภายใต้กฎหมายว่าด้วยภูมิคุ้มกันอธิปไตยต่างประเทศ ซึ่งควบคุมการคุ้มกันสำหรับต่างประเทศและรวมถึงข้อยกเว้นหลายประการสำหรับการฟ้องร้องดำเนินคดีทั่วไป ข้อยกเว้นประการหนึ่งคือ 'ข้อยกเว้นการก่อการร้าย' ซึ่งประกาศใช้ในปี 1996 ซึ่งทำให้ต่างประเทศที่ได้รับการระบุว่าเป็น 'ผู้สนับสนุนของรัฐ' ในการก่อการร้ายสามารถฟ้องร้องต่อศาลสหรัฐเพื่อสนับสนุนผู้ก่อการร้ายได้” (เน้นย้ำ.)

ใครจะคาดเดาได้เพียงว่าค่าเสียหายมากน้อยเพียงใด รวมถึงค่าเสียหายเชิงลงโทษ คณะลูกขุนของสหรัฐฯ จะมอบรางวัลแก่เหยื่อชาวยูเครนที่ฟ้องรัฐบาลรัสเซียในศาลสหรัฐฯ

“เมื่อในที่สุดสหรัฐฯ กำหนดให้รัสเซียเป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ รัสเซียจะถูกปลดออกจากความคุ้มกันภายใต้กฎหมายว่าด้วยภูมิคุ้มกันอธิปไตยต่างประเทศของสหรัฐฯ” แคมป์กล่าวในการให้สัมภาษณ์ “สิ่งนี้จะส่งผลให้ ที่สำคัญที่สุด ในการที่ผู้ถูกฟ้องคดีสามารถได้รับไม่เพียงแต่ค่าชดเชยเท่านั้น แต่ยังรวมถึงค่าเสียหายเชิงลงโทษต่อรัสเซียด้วย ในความเห็นของฉัน คำพิพากษาดังกล่าวที่สามารถยื่นฟ้องต่อรัสเซียได้นั้นเกือบจะไร้ขอบเขต และจะทำลายความสามารถของรัสเซียในการดำเนินงานทางการเงินนอกรัสเซียในอีกหลายทศวรรษข้างหน้า ก่อให้เกิดความทุกข์ทรมานทางการเงินแก่รัสเซียมากกว่าการคว่ำบาตรใดๆ ในปัจจุบันหรือ การลงโทษที่จะบังคับใช้กับรัสเซียเมื่อได้รับมอบหมายให้เป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ”

มีการสนับสนุนทั้งสองฝ่ายสำหรับการกำหนด ประธานสภาผู้แทนราษฎร แนนซี่เปโล (D-CA) และผู้นำเสียงข้างน้อยในวุฒิสภา Mitch McConnell (R-KY) เห็นด้วยกับสิ่งหนึ่ง: สหรัฐฯ ควรประกาศให้รัสเซียเป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ ประธานาธิบดียูเครน Volodymyr Zelensky เห็นด้วย โดยอ้างถึงขีปนาวุธของรัสเซียที่โจมตีห้างสรรพสินค้าในเครเมนชุกและระบุว่า “รัฐรัสเซียได้กลายเป็นองค์กรก่อการร้ายที่ใหญ่ที่สุดในโลก” ผู้นำ G7 รวมถึงประธานาธิบดีสหรัฐ โจ ไบเดน เรียกขีปนาวุธโจมตีห้างสรรพสินค้าว่า "การโจมตีที่น่ารังเกียจ"

ผลกระทบทางเศรษฐกิจต่อรัสเซียจะเป็นอย่างไรหากสหรัฐอเมริกาประกาศให้รัสเซียเป็นผู้สนับสนุนการก่อการร้ายของรัฐ ผลกระทบจะมีนัยสำคัญและอาจเป็นภาระต่อเศรษฐกิจรัสเซียมานานหลายทศวรรษ