'Friend-Shoring' หมายถึงอะไรสำหรับเอเชีย

ประธานาธิบดีไบเดนอยู่ในเกาหลีและญี่ปุ่นในสัปดาห์นี้เพื่อพบกับผู้นำ Quad และการเปิดตัวกรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิก (IPEF) ที่มีความทะเยอทะยาน ซึ่งรัฐมนตรีต่างประเทศจีนอธิบายอย่างเป็นพยานว่า "ถึงวาระที่จะล้มเหลว" ในทางกลับกัน ความทะเยอทะยานของ IPEF ดูเหมือนจะถูกจำกัดด้วยการออกแบบและความตั้งใจ ไม่ใช่ข้อตกลงการค้าเสรีที่มีเอเชียเป็นศูนย์กลางอย่างเต็มรูปแบบเช่นข้อตกลงที่ครอบคลุมและก้าวหน้าสำหรับหุ้นส่วนข้ามมหาสมุทรแปซิฟิก (CPTPP) ข้อตกลงการค้าเสรีระดับภูมิภาคที่อเมริกากำเนิดและเดินจากไปในปี 2017 หรือความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค ( RCEP) ซึ่งรวมถึงจีนและกลุ่มประเทศที่คล้ายกับ CPTPP ในบริบทนี้ IPEF ล้มเหลวในคำประกาศของฝ่ายบริหารของไบเดนว่ากลับมาอยู่ในเอเชียและพร้อมที่จะมีส่วนร่วมกับพันธมิตรเพื่อตอบโต้การเพิ่มขึ้นอย่างแข็งแกร่งของจีนหรือไม่?

การประกาศของทำเนียบขาวกำหนดกรอบ IPEF ในแง่ความทะเยอทะยานอย่างเหมาะสม พร้อมประโยชน์มหาศาลสำหรับ “ครอบครัว ธุรกิจ และคนงานในสหรัฐอเมริกาและภูมิภาคอินโดแปซิฟิก” การเน้นที่ผลประโยชน์ภายในประเทศเป็นการพิจารณาทางการเมืองที่สำคัญซึ่งมีไว้เพื่อต่อต้านความสงสัยทางขวาและซ้ายของอเมริกาเกี่ยวกับข้อดีของการค้าเสรี รายชื่อประเทศในเอเชียเบื้องต้นที่ลงนามใน IPEF ซึ่งรวมถึงญี่ปุ่น เกาหลี อินเดีย ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ และประเทศสมาชิกชั้นนำของเอเชียเจ็ดรายนั้นน่าประทับใจอย่างแท้จริง และการจัดกลุ่มมีสัดส่วนประมาณ 40% ของผลผลิตทางเศรษฐกิจทั่วโลก ความแตกต่างที่สำคัญคือไม่เหมือนกับ FTA ทั่วไปที่การเข้าถึงตลาดแบบพิเศษและอัตราภาษีศุลกากรเป็นสิ่งที่ดึงดูดใจอย่างมาก IPEF ไม่ได้เสนอให้และมุ่งเน้นไปที่การจัดการกับข้อบกพร่องในการกำกับดูแลระบบการค้าทั่วโลกในปัจจุบัน พูดง่ายๆ ก็คือ อเมริกาผ่าน IPEF พยายามทำให้แน่ใจว่าจะยังคงกำหนดรูปร่างและมีอิทธิพลต่อกฎของการมีส่วนร่วมในด้านต่างๆ เช่น กระแสข้อมูลข้ามพรมแดน การใช้ AI อย่างมีจริยธรรม ห่วงโซ่อุปทานที่ยืดหยุ่น และพลังงานสะอาด

ธรรมาภิบาลระดับโลกกำลังแตกสลายในหลายภาคส่วนที่เกิดขึ้นใหม่เหล่านี้ โดยจีนและอเมริกากำลังพยายามกำหนดกฎเกณฑ์ระดับโลกของตนเองเกี่ยวกับถนน การก่อตั้ง IPEF เป็นการเคลื่อนไหวหมากรุกเชิงภูมิรัฐศาสตร์ซึ่งมีขึ้นเพื่อรุกฆาตความทะเยอทะยานของจีน อย่างไรก็ตาม มีคำถามเกี่ยวกับการบังคับใช้และความสามารถของอเมริกาเพื่อให้แน่ใจว่าสมาชิก IPEF สอดคล้องกับการดำเนินการตามวัตถุประสงค์ของกรอบการทำงาน นี่คือจุดที่ฝ่ายบริหารของไบเดนใช้คำว่า "การผูกมิตร" ขึ้น ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่กรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เมื่อวันที่ 13 เมษายน นางเจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีกระทรวงการคลังกล่าวว่าวัตถุประสงค์ของอเมริกาควรจะ "บรรลุการค้าเสรีแต่มีความมั่นคง" และอธิบาย "การผูกมิตร" ของห่วงโซ่อุปทาน "ให้กับประเทศที่เชื่อถือได้จำนวนมาก" เป็นแนวทางหนึ่ง เพื่อ “ขยายการเข้าถึงตลาดอย่างปลอดภัย” แม้ว่า “การให้เพื่อนค้ำประกัน” จะไม่ปรากฏในประกาศ IPEF แต่ก็ชัดเจนว่าเป็นคุณลักษณะโดยนัยของกรอบงาน เป็นความพยายามที่ทะเยอทะยานในการกำหนดค่าห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกใหม่ให้อยู่ห่างจากจีนและสร้างมาตรฐานดิจิทัลแบบเปิด ผู้ลงนามอีก XNUMX รายใน IPEF จะตระหนักว่าทางเลือกในการนั่งบนรั้วของการแย่งชิงทางการเมืองระหว่างสหรัฐฯ-จีนได้แคบลง ความเสี่ยงของ “การกระจายตัวทางเศรษฐกิจ” ซึ่ง IMF เตือนในสัปดาห์นี้ ได้เพิ่มขึ้นอย่างมาก