ขีด จำกัด ราคาน้ำมันของวอชิงตันจะไม่ทำงาน - และปูตินก็รู้

ในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา สหรัฐฯ ได้ทำการจับจ่ายกับประเทศประชาธิปไตยขั้นสูงอื่น ๆ เพื่อวางแผนการประสานงานในการจำกัดราคาที่รัสเซียสามารถเรียกเก็บจากการส่งออกพลังงานของตน เพื่อกีดกันปูตินจากรายได้ที่เติมเชื้อเพลิงให้กับสงครามในยูเครน รายได้จากการส่งออกน้ำมันและก๊าซของมอสโกเพิ่มขึ้นเกือบ 50% ได้รับแรงหนุนจากราคาน้ำมันที่พุ่งสูงขึ้นของภาคส่วนนี้ตั้งแต่เริ่มเกิดสงคราม เพื่อสร้างความสนุกสนานให้กับปูติน ความพยายามของวอชิงตันที่จะรวบรวมข้อตกลงในหมู่พันธมิตรเพื่อจำกัดราคาที่รัสเซียสามารถเรียกเก็บจากการขายน้ำมันและก๊าซได้ไม่ใช่เรื่องง่ายสำหรับวอชิงตัน

พันธมิตรของสหรัฐฯ ระมัดระวังอย่างถูกต้องเกี่ยวกับการออกแบบแผนที่ซับซ้อนของวอชิงตันในตลาดที่ซับซ้อนเกินกว่าที่สหรัฐฯ เข้าใจ ความสามารถในการบรรลุเป้าหมายที่ระบุไว้ - ยุติการกระทำที่เป็นปฏิปักษ์ของปูตินในยูเครน และข้อเสนอนี้จะไม่ย้อนกลับมาสร้างความเสียหายให้กับระบอบประชาธิปไตยขั้นสูง ซึ่งมากกว่าที่จะเกิดขึ้นกับรัสเซีย

ในขณะเดียวกันรายได้จากน้ำมันและก๊าซธรรมชาติที่เพิ่มขึ้นยังคงเดินทางไปมอสโคว์ การนองเลือดของภูเขา Ukrainians; และจำนวนทหารเกณฑ์หนุ่มรัสเซียที่บาดเจ็บล้มตายก็เพิ่มขึ้นอย่างทวีคูณ

น่าเสียดายที่สิ่งนี้ไม่น่าแปลกใจ

ในความเป็นจริง มันเป็นเรื่องน่าเวทนาว่าทำไมวอชิงตันถึงไม่เสนอเครื่องมือเชิงนโยบายที่มีประสิทธิภาพมากกว่านี้ซึ่งพร้อมให้ใช้งาน ซึ่งอาจจำกัดรายได้จากการส่งออกน้ำมันและก๊าซของรัสเซียลงอย่างมาก และทำให้หีบสงครามของปูตินหดตัวลงอย่างมาก

เป็นการยากที่จะเข้าใจว่าเหตุใดวอชิงตันจึงไม่มุ่งเน้นไปที่การสร้างทางเลือกอื่น ซึ่งรวมถึงกลไกที่มุ่งเน้นตลาด โปร่งใส และหยั่งรู้ในเชิงเศรษฐกิจมากขึ้น ซึ่งดึงมาจากคลังแสงของนโยบายการค้าระหว่างประเทศ

ข้อบกพร่องพื้นฐานของโครงการจำกัดราคาน้ำมันของสหรัฐฯ

การออกแบบขีดจำกัดราคาน้ำมันที่วอชิงตันเสนอนั้นบิดเบี้ยวและเต็มไปด้วยความขัดแย้งอย่างแยกไม่ออก จุดเด่นที่สุดคือโปรแกรมนี้อาศัยกลไกการบังคับบัญชาและการควบคุม นั่นคือ มาตรการที่ไม่ใช้ตลาดในการกำหนดราคาเพดาน ("สูงสุด")

แต่นั่น ราคา ไม่ได้ขับเคลื่อนโดยอุปสงค์และอุปทาน ค่อนข้างเกี่ยวข้องกับการกำหนดส่วนต่างที่สร้างขึ้นเทียมให้สูงกว่าการสกัดและการผลิตของรัสเซียที่ยากต่อการประมาณค่าฉาวโฉ่ ค่าใช้จ่าย.

เช่นเดียวกับประเทศผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซธรรมชาติทั้งหมด ต้นทุนเหล่านี้ไม่เพียงเปลี่ยนแปลงตามหลุมในภูมิภาคที่ผลิตทรัพยากรของรัสเซียเท่านั้น แต่ค่าใช้จ่ายเหล่านี้ไม่คงที่และเปลี่ยนแปลงตลอดเวลา เนื่องจากต้นทุนดังกล่าวเพิ่มขึ้นหรือลดลง แผนการของสหรัฐฯ จึงจำเป็นต้องเปลี่ยนระดับของราคาสูงสุดเพื่อรักษาความสม่ำเสมอ หากไม่ทำการเปลี่ยนแปลงราคาสูงสุด แรงจูงใจและความไม่จูงใจจะถูกสร้างขึ้นทั่วทั้งหลุมซึ่งนำไปสู่การบิดเบือนเอาต์พุตเชิงพื้นที่อย่างบ้าคลั่ง

ไม่ยากที่จะจินตนาการว่าการจัดตั้งกรอบการบริหารดังกล่าวและการบิดเบือนจะก่อให้เกิดขึ้น ความเสี่ยงมากยิ่งขึ้น ในอุปสงค์และอุปทานน้ำมันและก๊าซทั่วโลกมากกว่าที่เป็นอยู่ซึ่งเป็นผลมาจากสงครามในยูเครนจึงทำให้ราคาน้ำมันและก๊าซปรับตัวสูงขึ้น ไม่ใช่ลดลง อัตราต่อรองคือสิ่งนี้จะสร้างอคติต่อ มากขึ้นไม่น้อย รายได้จากน้ำมันและก๊าซเข้าสู่กองทุนของปูติน

โครงการของวอชิงตันจะยากเป็นพิเศษในการตรวจสอบโดยอิสระ ทำให้เกิดโอกาสในการหลีกเลี่ยงและการทุจริต ไม่ใช่แค่ในการทำธุรกรรมน้ำมันที่ดำเนินการในรัสเซียเท่านั้น แต่ยังอยู่ในใบตราส่งสินค้าสำหรับการขนส่งน้ำมันและก๊าซของรัสเซียนอกพรมแดน วิธีคิดค่าธรรมเนียมศุลกากร อัตราค่าประกันภัยสำหรับเรือบรรทุกน้ำมัน และอื่น ๆ ดังเช่นใครก็ตามที่เคยทำงานภาคพื้นดินในรัสเซียและกลุ่มชนชั้นกระฎุมพีที่คล้ายกัน (คิดว่า: จีน) ทราบดี มาตรการบังคับและควบคุมดังกล่าวและโอกาสสำหรับการทุจริตนั้น เผง ประเภทของกระบวนทัศน์ที่ปูตินเติบโต

ในความเป็นจริง ความกลัวเกิดขึ้นโดยสหรัฐฯ ต่อพฤติกรรมที่ผิดปกติดังกล่าว ไม่เพียงแต่รัสเซียและพันธมิตรต่างประเทศที่ซื้อน้ำมัน (คิดว่า: อินเดีย) แต่ แม้ ในบรรดาผู้เข้าร่วมตลาดน้ำมันและก๊าซภายในกลุ่มประเทศ G7 สิ่งนี้ได้ผลักดันให้วอชิงตัน เพื่อพิจารณาการกำหนดเครือข่ายการลงโทษรอง เพื่อยับยั้งการโกงดังกล่าว การไตร่ตรองถึงการใช้ขั้นตอนดังกล่าวคือ prima facie หลักฐานที่ว่าวอชิงตันหวาดกลัวกระบวนทัศน์ที่เลือกลงโทษรัสเซียนั้นเต็มไปด้วยช่องโหว่

โดยพื้นฐานแล้ว การออกแบบนโยบายของสหรัฐฯ ดูเหมือนว่าจะสะท้อนให้เห็นว่าผู้วางกรอบหลักและผู้สนับสนุนขาดความรู้เชิงลึกในเชิงปฏิบัติว่าตลาดน้ำมันและก๊าซทั่วโลกมีโครงสร้างและหน้าที่อย่างไร เป็นเรื่องแปลกที่ไม่มีการขาดแคลนผู้เชี่ยวชาญและผู้บริหารที่ช่ำชองในอุตสาหกรรมทั่วทั้งสหรัฐอเมริกา รวมทั้งในวอชิงตัน

พอจะกล่าวได้ว่าตลาดนั้นซับซ้อนอย่างฉาวโฉ่และประกอบด้วยกลุ่มต่างๆ มากมายที่กระจายตัวตามภูมิศาสตร์ที่มีความสนใจที่แตกต่างกันอย่างมาก ซึ่งหลายๆ ฝ่ายมีความซับซ้อนมาก หลายคนอาจปฏิเสธความจริงที่ว่าน้ำมันและก๊าซธรรมชาติเป็น สัมพัทธ์ สินค้าที่เป็นเนื้อเดียวกันที่ซื้อขายข้ามพรมแดนในแต่ละวัน

โดยหลักการแล้ว ความเป็นเนื้อเดียวกันดังกล่าวสามารถส่งเสริมการโกงข้อจำกัดด้านกฎระเบียบที่วางไว้เกี่ยวกับการส่งออกน้ำมันและก๊าซ เช่น ที่บังคับใช้กับรัสเซีย หลังจากที่น้ำมันและก๊าซธรรมชาติทั้งหมดไม่มีตราสินค้า ต่อ se แท้จริงแล้ว มันไม่เหมือนกับว่าพวกมันถูกทำเครื่องหมายด้วยสี กลิ่น หรือฉลากที่ต่างกันอย่างง่ายดาย ถึงกระนั้น กระแสข้อมูลที่ติดตามการขนส่งโดยเรือบรรทุกน้ำมันก็มีความซับซ้อนและแข็งแกร่งมากขึ้น—นั่นคือ เว้นแต่จะมีการติดฉลากผิดในพัสดุดังกล่าวและการหลีกเลี่ยงและการทุจริตในรูปแบบอื่นๆ เกิดขึ้น

ถึงกระนั้น ความสำเร็จและประสิทธิผลของนโยบายจำกัดราคาของสหรัฐฯ (แท้จริงแล้วคือนโยบายเศรษฐกิจใดๆ) ท้ายที่สุดแล้วขึ้นอยู่กับขอบเขตที่ฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง (สหรัฐฯ และประเทศประชาธิปไตยขั้นสูงอื่นๆ รวมถึงพลเมือง บริษัท คนงาน และผู้บริโภค) เข้าใจ วัตถุประสงค์และกลไกของราคาสูงสุด น่าเสียใจที่ในกรณีนี้ วอชิงตันไม่สามารถประสบความสำเร็จในการส่งข้อความ

บางทีตัวอย่างที่เด่นชัดที่สุดของเรื่องนี้ก็คือการที่วอชิงตันแสวงหาเพดานราคานั้นขึ้นอยู่กับความหวังที่จะบรรลุวัตถุประสงค์หลายประการซึ่งส่วนใหญ่ไม่สอดคล้องกัน พวกเขายังวิ่งสวนทางกับกลไกตลาดที่ทรงพลัง

โดยสรุป สหรัฐฯ พยายามที่จะควบคุมราคาน้ำมันในระดับ ลด มากกว่าอัตราตลาดที่สูงในปัจจุบันซึ่งเกิดจากสงครามในยูเครนเพื่อบรรเทาความนุ่มนวลในการเติบโตทางเศรษฐกิจทั่วโลกที่พวกเขาก่อขึ้น ในขณะเดียวกัน สหรัฐฯ ก็พยายามที่จะกำหนดระดับราคาน้ำมันที่ยุติธรรม สูงกว่า มากกว่าต้นทุนการผลิตน้ำมันของรัสเซีย เพื่อไม่ให้อุปทานน้ำมันของรัสเซียออกจากตลาดโลก ซึ่งมิฉะนั้นจะทำให้การเติบโตของจีดีพีทั่วโลกตกต่ำลง วัตถุประสงค์ที่ยุ่งเหยิงของการพยายาม "กินเค้กและกินมันด้วย" เป็นหนึ่งในเหตุผลหลักที่พันธมิตรไม่ได้ลงนามในโครงการของวอชิงตัน

ผู้วางกรอบและผู้ดำเนินการกำหนดนโยบายสาธารณะที่มีประสบการณ์ทราบดีถึงกฎทองแห่งความสำเร็จ: หากการออกแบบความคิดริเริ่มซับซ้อนเกินไป เหตุผลของมันไม่สามารถแสดงออกในลักษณะที่เข้าใจได้ง่ายซึ่งความเชื่อมโยงระหว่างเหตุและผลนั้นชัดเจนมาก และการทำงานของมันขาดความโปร่งใสเพียงพอ นั่นคือมรณะของมัน

ด้วยเหตุนี้ จึงไม่ใช่สัญญาณที่ดีว่าในการหาเสียงของวอชิงตันเพื่อนำพันธมิตรเข้าสู่ข้อเสนอราคาสูงสุดนั้น จะต้องกำหนดรูปแบบโมเดลใหม่ครั้งแล้วครั้งเล่า โดยหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะเพิ่ม "ระฆังและนกหวีด" เพื่อค้นหา "ผู้รับ" ” แม้ว่าการกำหนดราคาสูงสุดจะมีเจตนาดี แต่ก็หลีกเลี่ยงบทเรียนจากการกำหนดนโยบายหลายทศวรรษในตลาดน้ำมันและตลาดอื่น ๆ มากมาย: แผนการที่ซับซ้อนของ "Rube Goldberg" มักจะล้มเหลว น่าแปลกใจหรือไม่ที่สหรัฐฯ ประสบปัญหาในการขอความช่วยเหลือจากพันธมิตร?

เส้นทางที่เป็นไปได้เพื่อตัดทอนวัตถุประสงค์ของปูติน

การประชดประชันที่น่าเศร้าของข้อเสนอจำกัดราคาน้ำมันของสหรัฐฯ คือมันตรงกันข้ามอย่างมากกับความเป็นผู้นำของวอชิงตันที่แสดงไว้ในเดือนกุมภาพันธ์ว่าได้ดำเนินการตามกรอบคิดมาอย่างดี คว่ำบาตรทางการเงิน โดยระบอบประชาธิปไตยที่ก้าวหน้าของโลกในระบบธนาคารของรัสเซีย สถาบันที่เกี่ยวข้อง และพรรคพวกของปูติน ไม่นานหลังจากการรุกรานยูเครนของรัสเซีย มันเท่ากับกลยุทธ์การคว่ำบาตรที่มีการประสานงานข้ามประเทศและประสิทธิผลอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อนในช่วงครึ่งศตวรรษที่ผ่านมา (เราต้องมองย้อนกลับไปที่การลงโทษที่ใช้กับแอฟริกาใต้สำหรับระบอบการแบ่งแยกสีผิวระหว่างปี 1950 และ 1990 เพื่อหากลยุทธ์ที่เปรียบเทียบได้)

มีกลยุทธ์การคว่ำบาตรทางเลือกอื่นเกี่ยวกับภาคส่วนน้ำมันและก๊าซของรัสเซียหรือไม่ที่วอชิงตันควรพิจารณาแทนระบอบการปกครองแบบจำกัดราคา ใช่. นี่คือสอง

หนึ่งจะเป็นของสหรัฐฯและพันธมิตร เพื่อใช้อัตราค่าไฟฟ้าแบบเดียวกันสำหรับการนำเข้าน้ำมันและก๊าซของรัสเซีย. ระบอบการปกครองดังกล่าวจะร่วมกันสร้างน้ำมันของรัสเซีย ข้อมูลเพิ่มเติม มีราคาแพงในตลาดโลกซึ่งส่งผลให้รายได้ของปูตินลดลง

แน่นอน มันจะเพิ่มราคาน้ำมันที่ผู้บริโภคเผชิญในประเทศที่เก็บภาษี แต่ความแตกต่างระหว่างกลยุทธ์นี้กับราคาน้ำมันสูงสุดคือรายได้พิเศษจากภาษีจะสะสมเข้าคลังของประเทศที่บริโภค การขึ้นราคาของประเทศที่ใช้น้ำมันเช่นนี้จะต้องเผชิญกับต้นทุนพลังงานที่เพิ่มขึ้นและทำให้การเติบโตทางเศรษฐกิจหยุดชะงักหรือไม่? บางที. แต่ไม่ใช่หากรัฐบาลที่มีปัญหากำหนดรายได้จากภาษีศุลกากรเพื่อกระตุ้นการบริโภคภายในประเทศและการลงทุนที่มีประสิทธิผล ลองคิดดู การใช้จ่ายที่มากขึ้นมุ่งไปที่การสร้างงานและการก่อสร้างในระบบขนส่งมวลชนสาธารณะหรือโครงการที่คล้ายกัน

รูปแบบที่สองของการคว่ำบาตรเฉพาะด้านน้ำมันจะเป็นการให้สหรัฐฯ ซึ่งเป็นพันธมิตรกับผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่รายอื่นสองสามราย ได้แก่ แคนาดา ซาอุดีอาระเบีย อิรัก สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ บราซิล และคูเวต เพื่อเร่งการผลิตและทำให้ตลาดน้ำมันโลกท่วมท้นไปด้วย เอาต์พุตเพิ่มเติมเพื่อ ขับรถลง ราคาน้ำมัน รัสเซียสามารถได้รับ “การกำหนดราคาที่กินสัตว์อื่น” ดังกล่าวจะเป็นวิธีที่แน่นอนในการใช้น้ำมันเป็นยานพาหนะเพื่อทำให้รากฐานของเศรษฐกิจรัสเซียอ่อนแอลง

นี่ดูเหมือนจะเป็นการลงโทษที่ไม่มีเกมง่ายๆ ที่จะวางบนโต๊ะ ในทางทฤษฎี, อย่างน้อย. ทำไม

สำหรับผู้เริ่มต้น ซาอุดิอาระเบียเพิ่งเคลื่อนไหวไปในทิศทางตรงกันข้าม นั่นคือการจำกัดการส่งออก นอกเหนือจากแคนาดา ยังไม่เป็นที่ชัดเจนว่าสหรัฐฯ จะให้ซาอุดีอาระเบียและผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่อื่นๆ ทำตามแนวทางนี้หรือไม่ พวกเขาหลายคนมีความสัมพันธ์ที่เป็นปฏิปักษ์น้อยกว่ามาก—อันที่จริงแม้แต่ความสัมพันธ์ที่ไม่เป็นพิษเป็นภัยหรือเป็นมิตร—กับรัสเซีย

หากวอชิงตัน ลอนดอน บรัสเซลส์ และออตตาวาสามารถเกลี้ยกล่อมให้ริยาดขยายกำลังการผลิตได้ นั่นจะทำให้ราคาน้ำมันลดลงอย่างแน่นอน แต่ไม่น่าเป็นไปได้ เนื่องจากขนาดโดยรวมของตลาดน้ำมันโลกและปริมาณน้ำมันเพิ่มเติมที่ซาอุดิอาระเบีย (ในปัจจุบัน) สามารถผลิตได้ ราคาจะลดลงอย่างมากเพียงพอและยังคงอยู่ในระดับที่จะก่อให้เกิดความเสียหายอย่างมากต่อรายได้จากน้ำมันของรัสเซีย

ในการทำเช่นนั้น จำเป็นต้องมีการเผยแพร่ร่วมกันจากคลังของประเทศผู้ใช้น้ำมัน เช่น US Strategic Petroleum Reserve (SPR) และการลดลงที่ประสานกันดังกล่าวจะต้องเป็นทั้งสองอย่าง เป็นกอบเป็นกำ (เทียบกับปริมาณน้ำมันในตลาดโลกปัจจุบัน) และ อย่างยั่งยืน.

เป้าหมายคือไม่เพียงเพิ่มอุปทานให้มากเมื่อเทียบกับอุปสงค์ แต่ยังส่ง น่าเชื่อถือ ส่งสัญญาณให้ตลาดน้ำมันโดยรวมมีความสมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทาน ในเชิงโครงสร้าง เปลี่ยน ทำไม่สำเร็จ ทั้งสอง ไม่น่าจะมีผลกระทบต่อราคาน้ำมันตามที่ต้องการ ผลลัพธ์ที่ไม่น่าพึงพอใจอย่างแน่นอนคือผลลัพธ์ที่การขยายตัวของวัสดุสิ้นเปลืองไม่สามารถทำให้ราคาลดลงได้ ในความเป็นจริง หากกลยุทธ์ดังกล่าวมีผลย้อนกลับ ก็อาจส่งผลให้ราคาน้ำมันกลับมาเป็นเหมือนเดิมได้ เพิ่ม เนื่องจากผู้ซื้อและผู้ขายน้ำมันอาจสูญเสียความเชื่อมั่นในเสถียรภาพและความสมบูรณ์ของตลาด

น่าเสียใจที่ประเด็นหลักสำหรับการกำหนดราคาที่กินสัตว์อื่นอย่างได้ผลยังคงเป็นประเด็นนี้: ในขณะที่แนวความคิดทำให้อุปทานของตลาดน้ำมันทั่วโลกท่วมท้นเพื่อลดราคาน้ำมันอาจเป็นแนวทางที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการลงโทษรัสเซีย ความจริงก็คือสต็อกน้ำมันโลกในปัจจุบันไม่น่าจะเพียงพอสำหรับ นี้ในการทำงาน

สิ่งที่สำคัญพอๆ กัน แม้ว่าการเบิกจ่ายแบบประสานกันจะทำอย่างคล่องแคล่วและทำให้ราคาน้ำมันในตลาดโลกลดลงอย่างมาก และส่งผลในทางลบต่อรัสเซีย สิ่งเหล่านี้ก็อาจ ก่อให้เกิดความเสี่ยงใหม่ ให้กับประเทศผู้ใช้น้ำมันในแนวหน้าภายในประเทศ

ประการแรกจะมีความคิดริเริ่ม ความเสี่ยงด้านความมั่นคงของชาติ-เว้นแต่ คลังน้ำมันของเราสามารถเติมได้อย่างรวดเร็วในอนาคตและด้วยน้ำมันราคาถูก

ประการที่สองจะมีเพิ่มขึ้น ความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อม เนื่องจากน้ำมันที่ถูกกว่าจะให้บริการ กระตุ้น การบริโภคและการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการพังทลายของความคืบหน้าที่เกิดขึ้น ความยั่งยืน.

อย่างไรก็ตาม การบรรเทาความเสี่ยงดังกล่าวสามารถทำได้หาก คิดค่าบริการ ถูกเพิ่มเข้าไปในราคาขายปลีกเชื้อเพลิงฟอสซิลของเราเพื่อลดการบริโภคที่มากเกินไป แท้จริงแล้ว นี่เป็นนโยบายที่ข้าพเจ้าได้โต้เถียงในที่อื่นๆ ควรมีอยู่แล้ว ในสหรัฐอเมริกาน่าเสียดายที่ไม่มี เช่นเดียวกับการจัดเก็บรายได้จากโครงการภาษีนำเข้าที่อธิบายไว้ก่อนหน้านี้ ค่าธรรมเนียมเหล่านี้จะไปที่คลังของประเทศและสามารถใช้เป็นทุนในการลงทุนด้านพลังงานทางเลือกและโครงสร้างพื้นฐานใหม่ในระบบขนส่งมวลชน เช่น ในขณะที่รัสเซียจะสามารถรับได้ในราคาต่ำเท่านั้น

****

เกือบทุกครั้ง แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะพบนโยบายเศรษฐกิจที่เป็น “กระสุนเงิน” การประเมินผลประโยชน์และต้นทุนของทางเลือกที่ไม่สมบูรณ์อย่างรอบคอบ รวมถึงความสามารถในการทำงานที่เกี่ยวข้องกัน จะต้องได้รับการพิจารณา การขาดความเรียบง่าย ความโปร่งใส และการป้องกันการทุจริตที่มีอยู่ในแผนการจำกัดราคาน้ำมัน ล้วนชี้ให้เห็นถึงประสิทธิภาพที่น่าสงสัยและความจำเป็นที่จะต้องคิดค้นทางเลือกอื่น