สหรัฐฯ จะห้ามการนำเข้าน้ำมันของรัสเซีย หมายความว่าอย่างไร?

นั่นหมายความว่าน้ำมันของรัสเซียจะไม่ได้รับการยอมรับในพอร์ตของสหรัฐฯ ไบเดนกล่าว

“เราจะไม่เป็นส่วนหนึ่งของการอุดหนุนสงครามของปูติน” เขากล่าวเสริม

การห้ามดังกล่าวอาจมีผลบังคับใช้โดยไม่ต้องมีส่วนร่วมของพันธมิตรยุโรป ซึ่ง “อาจไม่อยู่ในฐานะที่จะเข้าร่วม” กับสหรัฐฯ ไบเดนกล่าว สหราชอาณาจักรประกาศว่าจะเลิกใช้น้ำมันและผลิตภัณฑ์น้ำมันของรัสเซียภายในสิ้นปี 2022 ขณะที่สหภาพยุโรปกล่าวว่ากำลังวางแผนที่จะลดการพึ่งพาก๊าซรัสเซียของทวีปยุโรปลงสองในสามภายในสิ้นปีนี้

ไบเดนยอมรับว่าแม้การแบนอาจ “สร้างความเจ็บปวดให้ปูตินมากขึ้น” แต่ก็อาจมีค่าใช้จ่ายสูงในสหรัฐอเมริกาเช่นกัน เนื่องจากราคาน้ำมันสูงขึ้นเพื่อตอบสนองต่อคำสั่งห้ามดังกล่าว

ฝ่ายบริหารของไบเดนต้องเผชิญกับแรงกดดันจากสภาคองเกรสให้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานต่อรัสเซีย ซึ่งเป็นการเคลื่อนไหวที่ทำเนียบขาวได้ต่อต้าน โดยอ้างถึงความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบที่มีต่อราคาน้ำมัน

ดูเหมือนว่าจะเปลี่ยนไปในช่วงสุดสัปดาห์เมื่อรัฐมนตรีต่างประเทศ Antony Blinken กล่าวกับ CNN ว่าสหรัฐฯและพันธมิตรกำลังมองหา "โอกาสที่จะห้ามการนำเข้าน้ำมันของรัสเซียในขณะที่ทำให้แน่ใจว่ายังมีอุปทานน้ำมันที่เหมาะสมในโลก ตลาด”

ราคาน้ำมันได้เพิ่มขึ้นมากกว่า 60% จนถึงปีนี้ เมื่อวันอังคาร น้ำมันดิบเวสต์ เท็กซัส อินเตอร์มีเดียต เพิ่มขึ้นสูงถึง 128 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล ขณะที่ราคาน้ำมันดิบเบรนท์ในระดับสากลเพิ่มขึ้นสูงถึง 132 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล

นี่คือสิ่งที่จะเกิดขึ้นได้ในขณะนี้ที่สหรัฐฯ ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรน้ำมันในรัสเซีย

สิ่งที่รวมอยู่ในการห้ามน้ำมัน? 

คำสั่งผู้บริหารของไบเดนห้ามนำเข้าน้ำมันดิบของรัสเซียและผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมบางชนิด ก๊าซธรรมชาติเหลว และถ่านหิน นอกจากนี้ยังห้ามการลงทุนใหม่ของสหรัฐฯ ในภาคพลังงานของรัสเซีย และห้ามชาวอเมริกันไม่ให้เงินทุนหรือเปิดบริษัทต่างชาติที่ลงทุนในภาคพลังงานของรัสเซีย

สหรัฐอเมริกาและอังกฤษนำเข้าน้ำมันจากรัสเซียมากแค่ไหน?

รัสเซียเป็นผู้ผลิตปิโตรเลียมรายใหญ่เป็นอันดับสามรองจากสหรัฐฯ และซาอุดีอาระเบีย โดยส่งออกน้ำมันดิบเกือบ 5 ล้านบาร์เรลต่อวันในปี 2020 ตามรายงานของสำนักงานข้อมูลพลังงานสหรัฐ เกือบครึ่งหนึ่งของการส่งออกไปประเทศยุโรป ขณะที่ 42% ไปเอเชียและโอเชียเนีย

สหรัฐฯ นำเข้าน้ำมันและผลิตภัณฑ์กลั่นจากรัสเซียประมาณ 8% เมื่อปีที่แล้ว การนำเข้าน้ำมันส่วนใหญ่มาจากแคนาดา เม็กซิโก และซาอุดีอาระเบีย แต่ปริมาณการนำเข้าน้ำมันของรัสเซียเพิ่มขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ตามข้อมูลจากสำนักงานสารสนเทศด้านพลังงานของสหรัฐอเมริกา ในปี 2020 สหรัฐฯ นำเข้าประมาณ 200 ล้านบาร์เรล

เมื่อปีที่แล้ว การนำเข้าน้ำมันจากรัสเซียลดลง เนื่องจากบริษัทต่างๆ กลัวการคว่ำบาตรจากความตึงเครียดทางการเมืองที่เพิ่มสูงขึ้น Amy Myers Jaffe ที่ปรึกษาด้านพลังงานและผู้อำนวยการ Climate Policy Lab ของ Tufts University กล่าว

รัฐบาลอังกฤษระบุว่าการนำเข้าจากรัสเซียคิดเป็นน้อยกว่า 4% ของปริมาณก๊าซทั้งหมดในสหราชอาณาจักรในปี 2021 อุปทานของสหราชอาณาจักรส่วนใหญ่มาจากในประเทศหรือนำเข้าจาก “ซัพพลายเออร์ที่เชื่อถือได้ เช่น นอร์เวย์” ตามเอกสารข้อเท็จจริงของรัฐบาล 

ใครลงนามในการห้ามน้ำมัน?

การลงโทษโดยทั่วไปตกอยู่ภายใต้อำนาจของฝ่ายบริหาร และมีแนวโน้มที่จะเป็นรูปเป็นร่างเป็นคำสั่งของผู้บริหาร ทำเนียบขาวยืนยันว่าไบเดนจะลงนามในคำสั่งของผู้บริหารที่ประกาศห้าม

ก่อนลงนามในการคว่ำบาตร ประธานาธิบดีจะปรึกษากับคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติและหน่วยงานอื่นๆ เพื่อพิจารณาผลกระทบของการคว่ำบาตร ในกรณีนี้ ฝ่ายบริหารของ Biden ก็กำลังปรึกษากับพันธมิตรในการคว่ำบาตรด้วยเช่นกัน Blinken กล่าว

สภาคองเกรสยังมีอำนาจในการเริ่มการคว่ำบาตรผ่านการออกกฎหมาย ฝ่ายนิติบัญญัติได้เสนอร่างกฎหมายเมื่อวันพฤหัสบดีโดยมีเจตนาที่จะห้ามการนำเข้าน้ำมันของรัสเซีย แต่ประธานาธิบดีจะต้องลงนามในร่างกฎหมายเพื่อให้มีผลใช้บังคับ สภาคองเกรสสามารถแทนที่การยับยั้งประธานาธิบดีได้ แต่กระบวนการนั้นใช้เวลานานและหาได้ยาก

ใครเป็นผู้ดำเนินการลงโทษ?

โดยทั่วไป คำสั่งของผู้บริหารจะให้อำนาจแก่กระทรวงการคลังในการดำเนินมาตรการคว่ำบาตร โดยร่วมมือกับรัฐมนตรีต่างประเทศ ภายในกระทรวงการคลังจะตกเป็นของผู้อำนวยการสำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศซึ่งลงนามในการคว่ำบาตร

การห้ามใช้น้ำมันจะมีผลเร็วแค่ไหน?

มาตรการคว่ำบาตรมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการในวันที่กำหนดโดยกรมธนารักษ์ แต่อาจใช้เวลาหลายวัน สัปดาห์หรือหลายเดือนกว่าที่หน่วยงานในฝ่ายรับจะรู้สึกถึงผลกระทบ

การแบนจะใช้เวลานานเท่าใดในการส่งผลกระทบต่อราคาน้ำมันและก๊าซ

ตลาดตอบสนองต่อการคว่ำบาตรในเวลาจริง นักวิเคราะห์ของ Wells Fargo ได้เขียนไว้ในบันทึกการวิจัยเมื่อวันจันทร์ว่าเนื่องจากข่าวการแบนดังกล่าวเริ่มมีขึ้นในวันอังคารนี้ น้ำมันดิบเบรนท์จึงเพิ่มขึ้นประมาณ 7% แต่ราคาจะยังคงสูงและผันผวนเป็นเวลาสองสามเดือน เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ราคาน้ำมันพุ่งขึ้นเร็วที่สุดเป็นประวัติการณ์ โดยราคาน้ำมันดิบพุ่งขึ้นกว่า 30% นับตั้งแต่รัสเซียบุกยูเครน

ครั้งสุดท้ายที่สหรัฐฯ เรียกเก็บมาตรการคว่ำบาตรต่อการนำเข้าน้ำมันคือเมื่อใด

สหรัฐฯ มีประวัติศาสตร์อันยาวนานในการใช้มาตรการคว่ำบาตรน้ำมันเป็นเครื่องมือในการต่างประเทศ

เมื่ออิรักรุกรานคูเวตในเดือนสิงหาคม 1990 สหรัฐฯ ได้สั่งห้ามการค้าและทรัพยากรทางการเงินทั้งหมด รวมทั้งน้ำมัน การห้ามดังกล่าวกินเวลานานหลายปี แม้ว่ามติของสหประชาชาติจะอนุญาตให้อิรักทำการค้าน้ำมันสำหรับสินค้าที่ได้รับอนุมัติ

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สหรัฐฯ ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อการนำเข้าน้ำมันจากอิหร่าน รัสเซีย และเวเนซุเอลา การคว่ำบาตรที่กำหนดเป้าหมายภาคน้ำมันของอิหร่านมีขึ้นตั้งแต่ช่วงทศวรรษ 1980 มาตรการคว่ำบาตรล่าสุดที่ผ่านในปี 2011 กีดกันผู้นำเข้าน้ำมันจากการซื้อน้ำมันดิบจากอิหร่าน การคว่ำบาตรดังกล่าวรุนแรงขึ้นในปี 2019 ภายใต้การบริหารของทรัมป์ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อลดการส่งออกน้ำมันของอิหร่านให้เหลือศูนย์

สหรัฐฯ ยังออกกฎหมายคว่ำบาตรน้ำมันต่อรัสเซียผ่านคำสั่งของผู้บริหารตั้งแต่ปี 2014 ซึ่งมีผลกับบริษัทน้ำมันของรัสเซียบางแห่ง การคว่ำบาตรดังกล่าวจำกัดความสามารถของบริษัทในด้านการจัดหาเงินกู้และการเข้าถึงเทคโนโลยีการสำรวจน้ำมัน รายงานโดยสำนักงานวิจัยรัฐสภาพบว่าอุปทานของรัสเซียไม่ “ดูเหมือนว่าจะได้รับผลกระทบจากการคว่ำบาตรเหล่านี้” ในระยะอันใกล้

รัฐบาลจะลดผลกระทบจากการคว่ำบาตรในสหรัฐอเมริกาได้อย่างไร?

ฝ่ายบริหารของ Biden ได้อนุมัติการปล่อยน้ำมัน 30 ล้านบาร์เรลจาก Strategic Petroleum Reserve และประสานงานกับประเทศอื่น ๆ เพื่อปล่อยอีก 30 ล้านบาร์เรล การย้ายครั้งนี้ออกแบบมาเพื่อเพิ่มอุปทานน้ำมันกลับคืนสู่ตลาดเพื่อชดเชยอุปทานของรัสเซียที่มีข้อจำกัด โดยรวมแล้ว ฝ่ายบริหารมีความมุ่งมั่นที่จะปล่อยน้ำมันสำรองมากกว่า 90 ล้านบาร์เรลในปีงบประมาณนี้

นักวิเคราะห์เชื่อว่าอาจมีการเปิดตัวเพิ่มเติมในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากมีการเจรจากับผู้ผลิตน้ำมันรายอื่น

สหรัฐฯ ยังสามารถหันไปหาผู้ผลิตน้ำมันรายอื่นเพื่อช่วยชดเชยการนำเข้าของรัสเซียในตลาดโลก การดำเนินการนี้อาจช่วยบรรเทาความเครียดจากอุปทานน้ำมันทั่วโลกในระยะสั้น

ในระยะยาว สหรัฐฯ สามารถยกระดับการขุดเจาะได้เสมอ การล็อกดาวน์ของ Covid-19 ในปี 2020 ทำให้การผลิตน้ำมันของสหรัฐฯ ลดลง เมื่อความต้องการเพิ่มขึ้น Jaffe ก็มีความพยายามในการขุดเจาะเช่นกัน แต่โรงกลั่นน้ำมันมีแนวโน้มที่จะวางแผนการขุดเจาะล่วงหน้าหนึ่งปี และส่วนใหญ่ไม่ได้คำนึงถึงอุปสงค์ที่เพิ่มขึ้นและข้อจำกัดทางภูมิศาสตร์การเมืองที่จะปะทุ Jaffe กล่าวเสริม

“ถ้าเรามาถึงจุดที่เรากำลังอยู่ในภาวะฉุกเฉินด้านสงครามจริงๆ มีโครงสร้างที่จะช่วยให้รัฐบาลสหรัฐฯ สามารถช่วยเหลือกองทุนขุดเจาะได้หากจำเป็น” เธอกล่าว

เมื่อวันอังคาร ไบเดนกล่าวว่าสหรัฐฯ มีกำหนดจะผลิตน้ำมันสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในปีหน้า

ที่อื่นที่สหรัฐฯ สามารถหันไปหาน้ำมันได้?

ทำเนียบขาวกำลังมองหาการผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรน้ำมันในเวเนซุเอลาชั่วคราว เพื่อเพิ่มการส่งออกน้ำมันจากประเทศในละตินอเมริกา เดอะวอลล์สตรีทเจอร์นัลรายงาน เจ้าหน้าที่สหรัฐเริ่มการประชุมแบบตัวต่อตัวกับตัวแทนของเวเนซุเอลาในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา

สหรัฐฯ อาจหันไปหาสมาชิกโอเปก รวมทั้งซาอุดิอาระเบีย เพื่อเพิ่มความสามารถในการส่งออก

“ในขณะที่เจ้าหน้าที่ระดับสูงของซาอุดิอาระเบียยังคงประกาศต่อสาธารณชนต่อข้อตกลงในการผ่อนคลายของ OPEC+ และความร่วมมือกับรัสเซีย เราเชื่อว่าราชอาณาจักรอาจเต็มใจที่จะกลับมาทำหน้าที่ธนาคารกลางและพยายามหลีกเลี่ยงวิกฤตเศรษฐกิจโลกที่เลวร้าย” RBC Capital Markets เขียน นักวิเคราะห์ Helima Croft ในบันทึกการวิจัย

ตลาดกำลังพิจารณาการเจรจาข้อตกลงนิวเคลียร์ฉบับใหม่ในอิหร่านอย่างใกล้ชิด หากบรรลุข้อตกลง อิหร่านสามารถเพิ่มการผลิตได้มากกว่า 1 ล้านบาร์เรลต่อวัน หากออกจากกรอบการลงโทษคว่ำบาตรทางนิวเคลียร์ ทำให้การผลิตทั่วโลกเพิ่มขึ้นประมาณ 1.5% การเจรจาของรัสเซียอาจทำให้ข้อตกลงหยุดชะงักได้ในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา เนื่องจากพวกเขาต้องการการรับประกันว่าการคว่ำบาตรครั้งใหม่จะไม่ส่งผลกระทบต่อการค้าของมอสโกกับอิหร่าน

เกิดขึ้นต่อไปคืออะไร?

สหรัฐฯ กำลังมี “การหารือเชิงรุก” เกี่ยวกับความเป็นไปได้ของการคว่ำบาตรน้ำมันกับพันธมิตรตะวันตกอื่นๆ ของตน Blinken กล่าว แต่เนื่องจากยุโรปเป็นผู้นำเข้าน้ำมันของรัสเซียมากกว่า อาจมีการต่อต้านการคว่ำบาตรที่เข้มงวดมากขึ้น

Hussein Sayed หัวหน้านักยุทธศาสตร์การตลาดของ Exinity กล่าวว่า "ในขณะที่เศรษฐกิจของรัสเซียจะได้รับผลกระทบมากที่สุด แต่ยุโรปก็มีแนวโน้มเข้าสู่ภาวะถดถอย และการเติบโตของสหรัฐฯ จะได้รับผลกระทบ โดยผู้บริโภคจะรู้สึกเจ็บปวดมากที่สุด"

ครอฟต์ยังเชื่อว่าเป็นเรื่องสำคัญที่จะต้องจับตาดูว่าวอชิงตันจะคว่ำบาตรภาคพลังงานของรัสเซียหรือไม่ ซึ่งอาจกีดกันการนำเข้าของอินเดียและจีน

พอล โดโนแวน หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของ UBS Global Wealth Management ให้สัมภาษณ์เมื่อวันจันทร์ว่า การคว่ำบาตรและผลกระทบต่อราคาน้ำมันที่ตามมาภายหลังอาจส่งผลให้สหรัฐฯ และประเทศเศรษฐกิจสำคัญอื่นๆ ปรับตัวให้เข้ากับสภาพแวดล้อมด้านพลังงานที่เปลี่ยนแปลงไป

“ผู้คนจะปรับตัว ไม่ว่าจะเป็นการใช้พลังงานทดแทนที่รวดเร็วขึ้น หรือการเปลี่ยนแปลงอย่างกะทันหันเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้พลังงาน” โดโนแวนกล่าว

นักวิเคราะห์บางคนเชื่อว่าราคาน้ำมันที่พุ่งสูงขึ้นในปัจจุบันอาจทำให้ความพยายามในการเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานสะอาดในระยะสั้นถึงปานกลางล้มเหลว เนื่องจากเจ้าหน้าที่มองหาการรักษาความมั่นคงในห่วงโซ่อุปทาน แต่เร่งให้เร็วขึ้นในระยะยาว

“ความจริงที่น่าอึดอัดคือความยืดหยุ่นในห่วงโซ่อุปทานได้ยึดที่นั่งด้านหน้ามากกว่าการกอบกู้โลก และฉันคาดหวังว่านิวเคลียร์ ถ่านหิน หินดินดาน และก๊าซจะได้รับสัญญาเช่าชีวิตใหม่ในฐานะราคาของการทำให้รัสเซียต้องเหยียบย่ำและแยกพวกเขาออกจากกัน” เขียนโดย Jeffrey Halley นักวิเคราะห์ตลาดอาวุโสของ Oanda

เขียนถึง Sabrina Escobar ที่ [ป้องกันอีเมล]