ต้นทุนของเครดิตภาษีการผลิตแบตเตอรี่ที่ให้ไว้ใน IRA

พระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้อเป็นกฎหมายสำคัญชิ้นหนึ่งที่กำกับเงินอุดหนุนและแรงจูงใจมูลค่ากว่า 1 ล้านล้านดอลลาร์ต่อการผลิตพลังงานสะอาด ซึ่งรวมถึงเครดิตภาษีสำหรับผู้ซื้อยานพาหนะที่สะอาดใหม่ เครดิตภาษีการผลิตสำหรับพลังงานสะอาด เช่น ลมและแสงอาทิตย์ และเครดิตภาษีการผลิตเพิ่มเติมสำหรับเทคโนโลยีพลังงานขั้นสูง เช่น แบตเตอรี่ รัฐบาลสหรัฐฯ พยายามใช้มาตรการจูงใจทางการเงินขนานใหญ่เพื่อล่อให้ผู้ผลิตเข้ามาในประเทศ และผู้ผลิตหลายรายก็สังเกตเห็น

ในขณะที่ บาง ผู้ผลิตแบตเตอรี่กำลังเดินทางไปตั้งโรงงานแห่งใหม่ในสหรัฐฯ เป็นที่เรียบร้อยแล้ว ในขณะที่รายอื่นๆ กำลังทบทวนการตัดสินใจเกี่ยวกับสถานที่ตั้งของตนใหม่ ตัวอย่างเช่น เทสลาเมื่อเร็วๆ นี้ ประกาศ มันจะหยุดแผนการสร้างโรงงานผลิตเซลล์แบตเตอรี่ในเยอรมนีชั่วคราวและละทิ้งความช่วยเหลือจากรัฐมูลค่า 1.3 พันล้านดอลลาร์ที่นั่น และสร้างโรงงานในเท็กซัสแทน ถ้อยแถลงล่าสุดจากผู้ผลิตรถยนต์ไฟฟ้าและแบตเตอรี่ที่พวกเขาคาดหวังว่ารัฐบาลจะได้รับผลตอบแทนก้อนโตจาก IRA ทำให้เกิดคำถามขึ้นว่า เครดิตการผลิตแบตเตอรี่จะต้องเสียค่าใช้จ่ายเท่าไรสำหรับผู้เสียภาษีชาวอเมริกัน

ภายใต้มาตรา 13502 “เครดิตการผลิตขั้นสูงสำหรับการผลิต” IRA รวมถึงเครดิตการผลิตสำหรับเซลล์แบตเตอรี่และโมดูลแบตเตอรี่ที่ผลิตในสหรัฐอเมริกา ค่าใช้จ่ายของสำนักงานงบประมาณรัฐสภา ประมาณการ ของการจัดหาในปีงบประมาณ 2022-2031 อยู่ที่ 30.6 พันล้านดอลลาร์

เครดิตสามารถสร้างรายได้เพื่อให้ผู้ผลิตมีสิทธิ์ได้รับการชำระเงินโดยตรงจาก Treasury (มาตรา 13502 รวมถึงเครดิตการผลิตอื่นๆ แต่ในที่นี้ ข้าพเจ้าเน้นที่เครดิตการผลิตสำหรับความจุของเซลล์แบตเตอรี่และความจุของโมดูลแบตเตอรี่)

จำนวนเครดิตขึ้นอยู่กับปริมาณพลังงานที่แบตเตอรี่ผลิตในรูปของกิโลวัตต์ชั่วโมง ในฐานะ ก รายงานการวิจัยของรัฐสภา หมายเหตุ เซลล์แบตเตอรี่มีสิทธิ์ได้รับเครดิต 35 เหรียญสหรัฐต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงของความจุ และโมดูลแบตเตอรี่จะได้รับเครดิต 10 เหรียญสหรัฐต่อความจุของกิโลวัตต์ หรือ 45 เหรียญสหรัฐในกรณีของโมดูลแบตเตอรี่ที่ไม่ใช้เซลล์แบตเตอรี่

การประมาณต้นทุนที่เป็นไปได้ของเครดิตการผลิตเหล่านี้เป็นการเก็งกำไรเนื่องจากความไม่แน่นอนจำนวนมาก: แบตเตอรี่ EV ที่เข้าเกณฑ์จะผลิตในสหรัฐอเมริกาจำนวนเท่าใด EV จะขายได้กี่คันในสหรัฐฯ? รวมถึงรายงานของ Argonne National Labs ประมาณการ ของกำลังการผลิตของโรงงานแบตเตอรี่ที่ประกาศในอเมริกาเหนือสำหรับ EV แบบเสียบปลั๊ก และส่วนแบ่งกำลังการผลิตดังกล่าวโดยประมาณในสหรัฐอเมริกา จากตัวเลขดังกล่าว และสมมติว่าโรงงานแบตเตอรี่รักษาอัตราการใช้กำลังการผลิตไว้อย่างน้อย 75% เราสามารถประมาณการรายปีสำหรับเครดิตการผลิตได้

การใช้เครดิตการผลิตทั้งหมด 45 ดอลลาร์ทั่วทั้งกระดาน มูลค่ารวมของเครดิตการผลิตในช่วงปีปฏิทิน 2023 ถึง 2032 จะอยู่ที่ประมาณ 196.5 พันล้านดอลลาร์ การใช้เครดิตการผลิต 10 ดอลลาร์และ 35 ดอลลาร์ มูลค่าจะลดลงเหลือ 43.7 พันล้านดอลลาร์และ 152.8 พันล้านดอลลาร์ตามลำดับ ปัจจุบัน การผลิตเซลล์ส่วนใหญ่อยู่นอกอเมริกาเหนือ และโรงงานประกอบโมดูลแบตเตอรี่ของสหรัฐฯ จะมีสิทธิ์ได้รับเครดิตการผลิตเพียง 10 ดอลลาร์เท่านั้น จนกว่าจะย้ายการผลิตเซลล์ทั้งหมดไปยังประเทศดังกล่าว (ตัวเลขของฉันคำนึงถึงการเลิกใช้เครดิตการผลิตของ IRA: 100% จากปี 2023-2029, 75% ในปี 2030, 50% ในปี 2031 และ 25% ในปี 2032)

แม้จะมีตัวเลขปัจจุบัน แต่การประกาศเมื่อเร็วๆ นี้เกี่ยวกับการเพิ่มจำนวนของโรงงานผลิตเซลล์แบตเตอรี่ใหม่ทั่วประเทศก็บ่งชี้ว่าผู้ผลิตแบตเตอรี่จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ จะมีสิทธิ์ได้รับเครดิตที่สูงขึ้นในปีต่อๆ ไป อาจมากกว่าที่พิจารณาเมื่อ CBO ดำเนินการประมาณการค่าใช้จ่าย

ตัวเลขของฉันยังถือว่าผู้ผลิตแบตเตอรี่สามารถได้รับแร่ธาตุที่จำเป็นสำหรับการผลิตแบตเตอรี่ หากไม่สามารถทำได้ ระดับการผลิตและเครดิตการผลิตก็จะน้อยลง ในทางกลับกัน หากความจุของแบตเตอรี่เพิ่มขึ้นเกินกว่าที่คาดการณ์ไว้ ANL เครดิตการผลิตก็จะมากขึ้น

สุดท้ายนี้ เครดิตการผลิตเหล่านี้ดูเหมือนจะเป็นการชำระเงินจริง ไม่ใช่แค่การตัดภาษีเท่านั้น สิ่งนี้ชี้ให้เห็นว่าแม้แต่บริษัทที่ไม่จ่ายภาษีก็ยังได้รับเครดิตการผลิตที่สร้างรายได้เหล่านี้

งานของ CBO ในการให้คะแนนกฎหมายจำนวนมากเช่น IRA มักเป็นไปไม่ได้เมื่อมีข้อมูลเพียงเล็กน้อย แต่ความแตกต่างระหว่างการประมาณการของ CBO ที่ 30.6 ล้านดอลลาร์และการประมาณการจากข้อมูลล่าสุดที่สูงถึง 196.5 ล้านดอลลาร์นั้นมากพอที่จะรับประกันการดำน้ำลึกของผู้กำหนดนโยบาย กระทรวงการคลังจะเขียนแนวทางที่สำคัญในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้าซึ่งจะกำหนดคุณสมบัติ ความหวังของฉันคือตัวเลขใหม่เหล่านี้กระตุ้นการอภิปรายเกี่ยวกับต้นทุนของ "เครดิตการผลิตขั้นสูง" ใน IRA