ความท้าทายด้านนโยบายต่างประเทศในช่วงต้นของการเลือกตั้งประธานาธิบดียุน ซอก-ยอล ของเกาหลีใต้

ประธานาธิบดียูน ซอกยอล ไม่เสียเวลาในการออกมาพร้อมกับชื่อย่อ พิมพ์เขียวนโยบายความมั่นคงต่างประเทศและของชาติ สำหรับการบริหารงานของเขา ถึงแม้ว่าเขาจะไม่มีประสบการณ์ด้านนโยบายต่างประเทศเป็นอย่างดีก็ตาม พิมพ์เขียวแสดงเนื้อหาเกี่ยวกับแพลตฟอร์มการหาเสียงของ Yoon และให้รายละเอียดเกี่ยวกับมุมมองของเขาที่มีต่อเกาหลีเหนือ พันธมิตรเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมกับสหรัฐอเมริกา การทูตระดับโลกและระดับภูมิภาคของเกาหลีใต้ และแนวทางของเขาต่อความมั่นคงและการป้องกันประเทศ

ฝ่ายบริหารของไบเดนควรกระตือรือร้นเกี่ยวกับความปรารถนาของยุนที่จะพัฒนานโยบายต่างประเทศที่ให้ความสอดคล้องกับสหรัฐอเมริกาเป็นศูนย์กลางของลำดับความสำคัญของนโยบายต่างประเทศของเกาหลีใต้ กระชับความสัมพันธ์กับญี่ปุ่นและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และจินตนาการว่าเกาหลีใต้ก้าวขึ้นสู่ความเป็นผู้นำระดับนานาชาติในฐานะ “สถานะการพิจาณาทั่วโลก” แต่การเปลี่ยนจากประธานาธิบดี มุน แจ-อิน เป็น ยุน ก็มีแนวโน้มที่จะสร้างความขัดแย้งในช่วงต้นกับทั้งจีนและเกาหลีเหนือ และอาจบ่อนทำลายการสนับสนุนภายในประเทศของทั้งสองฝ่ายซึ่งจำเป็นสำหรับเกาหลีใต้ในการดำเนินนโยบายต่างประเทศที่มีความมั่นใจ

ในฐานะผู้มาใหม่ในนโยบายต่างประเทศ ยุนต้องผ่านการทดสอบเบื้องต้นเหล่านี้หากเขาต้องการสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับนโยบายต่างประเทศของเกาหลีใต้ในช่วงระยะเวลาห้าปีของเขา แคมเปญของ Yoon สนับสนุนแนวทางผลรวมเชิงบวกต่อการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ โดยให้คำมั่นว่าจะ "เป็นพันธมิตรเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุม" กับสหรัฐฯ และนโยบายที่มีต่อจีนโดยอาศัย "ความเคารพซึ่งกันและกัน"

แต่การกระชับความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ของยุน รวมถึงการเป็นสมาชิก Quad ในอนาคต ได้ดึงคำเตือนที่ปิดบังมาจากประเทศจีน ซึ่งนักวิชาการชาวจีนแย้งว่าอยู่ในผลประโยชน์ของเกาหลีใต้ที่จะดำเนินแนวทาง "การหลีกเลี่ยงทางเลือก" ของการบริหารดวงจันทร์ต่อไป . และจีนจะต้องทราบอย่างแน่นอนว่าผู้นำนานาชาติสี่ในห้าคนแรกที่แสดงความยินดีกับยุนหลังการเลือกตั้งของเขานั้นเป็นสมาชิกควอด (รวมสหราชอาณาจักรด้วย)

สายตาของจีนที่ยิ่งดูอึดอัดยิ่งกว่าเดิมคือคำมั่นของยุนที่จะจัดหาแบตเตอรี่ป้องกันภัยทางอากาศระดับสูงของอาคารผู้โดยสาร (ท่าเทียบเรือ) เพิ่มเติม เพื่อปกป้องเขตมหานครโซลและการเปิดกว้างของยุนต่อความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงไตรภาคีกับสหรัฐฯ และญี่ปุ่นที่เพิ่มขึ้นตามเป้าหมายในการฟื้นฟู ความสัมพันธ์ญี่ปุ่น-เกาหลีใต้. คำมั่นสัญญาทั้งสองก้าวข้ามเส้นสีแดงของจีนที่อยู่ใน "สามจุด" ซึ่งให้คำมั่นว่าฝ่ายบริหารของ Moon ที่ทำกับจีนจะไม่จัดหาระบบป้องกันขีปนาวุธเพิ่มเติม รวมความสามารถในการป้องกันขีปนาวุธของเกาหลีใต้กับของญี่ปุ่นและอเมริกาหรือจัดตั้งไตรภาคีระหว่างสหรัฐฯ - ญี่ปุ่น - ใต้ พันธมิตรเกาหลี จำเป็นต้องพูด ทีมงานของ Yoon จะต้องดำเนินการทางการฑูตที่ค่อนข้างซับซ้อนเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกจับในการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างจีนและสหรัฐฯ

นอกจากนี้ แพลตฟอร์มนโยบายของยุนที่มีต่อเกาหลีเหนือมีลำดับความสำคัญสามประการที่เปียงยางมีแนวโน้มที่จะปฏิเสธ: “การปลดอาวุธนิวเคลียร์อย่างสมบูรณ์” “การแลกเปลี่ยนซึ่งกันและกัน” และ “สิทธิมนุษยชน” นโยบายต่างประเทศของ Yoon ได้ละทิ้งการจัดลำดับความสำคัญของเกาหลีเหนือที่ดูเหมือนผูกขาดแต่เพียงผู้เดียวของ Moon ให้เป็นจุดสนใจเหนือการทูตของเกาหลีใต้ แต่กลับแทนที่อย่างน่าขันด้วยการจัดลำดับความสำคัญของเกาหลีเหนือที่ดูเหมือนผูกขาดในการป้องกันและการป้องปรามของเกาหลีใต้ เป็นการยกเว้นลำดับความสำคัญด้านการป้องกันในระดับภูมิภาคและระดับโลกในวงกว้าง .

แนวทางการพัฒนาทางทหารในปัจจุบันของเกาหลีเหนือ ซึ่งกำหนดไว้แล้วในเดือนมกราคม 2021 จะนำไปสู่ความตึงเครียดที่เพิ่มขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้กับทั้งสหรัฐฯ และเกาหลีใต้ เนื่องจากเกาหลีเหนือเริ่มการทดสอบขีปนาวุธข้ามทวีป (ICBM) การยิงดาวเทียม และอาจถึงขั้นเพิ่มเติมอีก อาวุธนิวเคลียร์ วิกฤตที่ตามมาจะเป็นการทดสอบความเป็นผู้นำของ Yoon ในระยะแรก ทั้งในแง่ของความสามารถของเขาในการประสานงานกับฝ่ายบริหารของ Biden และเพื่อจัดการเสถียรภาพของคาบสมุทร

ในทำนองเดียวกัน หากเกาหลีเหนือไม่ตอบสนองต่อข้อเสนอสิ่งจูงใจฝ่ายเดียวของฝ่ายบริหารของดวงจันทร์ เช่น การประกาศสิ้นสุดสงคราม เพื่อปูทางสำหรับการสู้รบระหว่างเกาหลี ก็ไม่น่าเป็นไปได้ที่เกาหลีเหนือจะพร้อมรับมือกับแพ็คเกจ หรือแนวทางแบบมีเงื่อนไขที่กำหนดให้เกาหลีเหนือและใต้ต้องเคลื่อนไหวควบคู่กันไป สิ่งนี้ทำให้ข้อเสนอของฝ่ายบริหารของ Yoon ในด้านความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมและเศรษฐกิจในระยะควบคู่ไปกับการลดอาวุธนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือนั้นไม่ใช่การเริ่มต้น

การอภิปรายของยุนเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนของเกาหลีเหนืออาจเป็นประเด็นที่ระเบิดได้มากที่สุดที่อาจมีการแตกสาขาเพื่อความมั่นคงของคาบสมุทร รวมทั้งสร้างความตึงเครียดภายในประเทศระหว่างยุนและสมัชชาแห่งชาติที่ส่วนใหญ่เป็นฝ่ายค้าน การต่อต้านอย่างรุนแรงของเกาหลีเหนือต่อความพยายามในการเจาะข้อมูลของเกาหลีใต้ในอดีตและการสนับสนุนของรัฐสภาในปัจจุบันสำหรับกฎหมายที่ห้ามการเผยแพร่ใบปลิวโดยบอลลูนไปยังเกาหลีเหนืออาจก่อให้เกิดความตึงเครียดระหว่างเกาหลีที่เพิ่มสูงขึ้นซึ่งออกแบบมาเพื่อให้ทั้งกระดูกสะบ้าหัวเข่าของยุนในประเทศและทำให้เป็นอัมพาต นโยบายของเกาหลีเหนือ นอกจากนี้ คำมั่นสัญญาของยุนที่จะบังคับใช้กฎหมายสิทธิมนุษยชนของเกาหลีเหนือ ซึ่งผ่านในปี 2016 แต่หยุดชะงักไปนานระหว่างการบริหารของดวงจันทร์ อาจเป็นประเด็นของการโต้แย้งอย่างต่อเนื่องระหว่างสมัชชาแห่งชาติซึ่งส่วนใหญ่ก้าวหน้าและการบริหารแบบอนุรักษ์นิยมของยุน

หากยุนสามารถจัดการกับความท้าทายในระยะใกล้ได้อย่างมีประสิทธิภาพจากจีนและเกาหลีเหนือ เขาจะต้องปรับปรุงนโยบายรัสเซียของเขาเพื่อให้เกาหลีใต้อยู่ในแนวเดียวกันกับ NATO และสหภาพยุโรปมากขึ้นภายหลังการรุกรานยูเครนของรัสเซีย นอกจากนี้ ยุนควรยกระดับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้นว่าเป็นลำดับความสำคัญของนโยบายต่างประเทศของเกาหลีใต้

Yoon ได้เสนอ "กลยุทธ์ ABCD" ไปสู่เอเชียตะวันออกเฉียงใต้แล้ว (พัฒนาทุนมนุษย์ สร้างความมั่นคงด้านสุขภาพ เชื่อมโยงวัฒนธรรม และทำให้โครงสร้างพื้นฐานในเอเชียเป็นดิจิทัล) ที่ดูเหมือนจะเป็นความต่อเนื่องของนโยบาย New Southern Policy ของ Moon ที่เน้นไปที่ผู้คน สันติภาพ และความเจริญรุ่งเรือง

บทบาทระดับนานาชาติที่ก้าวขึ้นสำหรับเกาหลีใต้ที่ยุนคาดหวังจะได้รับการต้อนรับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเวลาที่มีความตึงเครียดเพิ่มขึ้นเกี่ยวกับความสามารถของประเทศต่างๆ ในการมีส่วนร่วมในวาระความมั่นคงระหว่างประเทศ แต่ความร่วมมือดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะเป็นจริงก็ต่อเมื่อยุนสามารถรักษาการสนับสนุนทางการเมืองภายในประเทศที่แข็งแกร่งสำหรับความเป็นผู้นำของเขา และถ้าเขาสามารถผ่านอุปสรรคเริ่มต้นที่จีนและเกาหลีเหนือก่อขึ้นได้

สกอตต์เอสไนเดอร์เป็นนักวิชาการอาวุโสของเกาหลีศึกษาที่สภาวิเทศสัมพันธ์และผู้ประพันธ์ เกาหลีใต้ที่สี่แยก: เอกราชและพันธมิตรในยุคแห่งพลังคู่ปรับ.