โฟกัสใหม่ในการนำ Daesh ไปสู่ความยุติธรรมที่จำเป็นอย่างเร่งด่วน

เมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม พ.ศ. 2022 คณะกรรมการด้านกฎหมายและสิทธิมนุษยชนของรัฐสภาแห่งสภายุโรป (PACE) ได้เผยแพร่รายงานฉบับใหม่และข้อเสนอแนะสำหรับประเทศสมาชิกต่อคณะมนตรีแห่งยุโรปเรียกร้องให้มีการให้ความสำคัญกับการนำ Daesh เข้าสู่กระบวนการยุติธรรม การฆ่าล้างเผ่าพันธุ์กับยาซิดิส คริสเตียน และชนกลุ่มน้อยทางศาสนาอื่นๆ ในอิรักและซีเรีย รายงานฉบับใหม่ซึ่งเขียนโดย Pieter Omtzigt สมาชิกรัฐสภาเนเธอร์แลนด์ และผู้รายงานพิเศษ PACE ในการนำ Daesh เข้าสู่กระบวนการยุติธรรม มุ่งเน้นไปที่ประเด็นเรื่อง นักสู้ต่างชาติของ Daesh และครอบครัวของพวกเขาที่เดินทางกลับจากซีเรียและประเทศอื่น ๆ ไปยังประเทศสมาชิกของสภายุโรป.

รายงานกล่าวถึงความท้าทายต่างๆ เกี่ยวกับประเด็นความยุติธรรมและความรับผิดชอบต่อการมีส่วนร่วมของนักสู้ต่างชาติของ Daesh ในการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ รายงานพบว่านักสู้ต่างชาติส่วนใหญ่ของ Daesh สมัครใจเดินทางกลับประเทศที่ถือสัญชาติหรือถิ่นที่อยู่ของตนโดยสมัครใจ ซึ่งรวมถึง 60 คนไปยังเนเธอร์แลนด์ 75 คนไปยังเดนมาร์ก 83 คนไปยังมาซิโดเนียเหนือ 97 คนไปยังออสเตรีย 122 คนไปยังเยอรมนี 300 คนไปยังฝรั่งเศสและ 360 สู่สหราชอาณาจักร นอกจากนี้ มีการเนรเทศหรือส่งผู้ร้ายข้ามแดนจากตุรกีไปยังฝรั่งเศส เดนมาร์ก เยอรมนี ไอร์แลนด์ และลัตเวีย น่าเสียดายที่เมื่อพวกเขามาถึงประเทศบ้านเกิด นักสู้ต่างชาติของ Daesh ถูกดำเนินคดีในความผิดที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้ายเท่านั้น รวมถึง “การเป็นสมาชิกขององค์กรก่อการร้าย การเข้าร่วมในกิจกรรมการก่อการร้าย การจัดเตรียมการก่อการร้าย การสนับสนุนองค์กรก่อการร้ายในต่างประเทศ การเกณฑ์ทหาร การรับการฝึกอบรมหรือการเดินทางเพื่อวัตถุประสงค์ในการก่อการร้าย ตลอดจนการจัดหาเงินทุนสำหรับการกระทำใด ๆ เหล่านี้”

รายงานเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกของสภายุโรปต่ออายุการให้ความสำคัญกับความยุติธรรมและความรับผิดชอบต่อการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ Daesh เรียกร้องให้พวกเขาจัดตั้งศาลพิเศษระหว่างประเทศหรือศาลลูกผสมที่มีเขตอำนาจเหนืออาชญากรรมระหว่างประเทศที่กระทำโดยนักสู้ต่างชาติของ Daesh ในปี 2019 หลายรัฐ รวมถึงสวีเดน นอร์เวย์ เนเธอร์แลนด์ และเยอรมนี ได้แสดงความปรารถนาที่จะทำงานต่อศาลเฉพาะกิจ น่าเสียดายที่ไม่มีขั้นตอนใดๆ ในทิศทางนี้

รายงานยังแนะนำเพิ่มเติมว่า “ในระหว่างที่ศาลตั้งศาลดังกล่าว [รัฐสมาชิกต้อง] ให้ความสำคัญกับการดำเนินคดีกับศาลระดับประเทศของผู้ต้องสงสัยเกี่ยวกับนักรบไอเอสและสมาชิกที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลหรือการควบคุมของตน บนพื้นฐานของหลักการของ บุคลิกภาพที่กระตือรือร้น (สำหรับคนในชาติ) หรือเขตอำนาจศาลสากล” แปดปีที่ผ่านมาได้ให้ความสำคัญน้อยมากกับการดำเนินคดีในประเทศ ในขณะที่นักสู้ต่างชาติ Daesh บางคนถูกดำเนินคดีเมื่อกลับมา จำนวนการดำเนินคดีดังกล่าวมีน้อยเมื่อเทียบกับจำนวนผู้เดินทางกลับ นอกจากนี้ การดำเนินคดีเหล่านี้ทั้งหมดเป็นความผิดที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้าย ไม่ใช่การฆ่าล้างเผ่าพันธุ์

รายงานเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกจัดให้มีเขตอำนาจศาลสากลเกี่ยวกับอาชญากรรมระหว่างประเทศที่ครอบคลุมโดยธรรมนูญกรุงโรมของศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) แม้ว่างานบางอย่างในทิศทางนี้จะทำเสร็จแล้ว แต่เป็นเพียงส่วนเล็กของสิ่งที่ประเทศสมาชิกสามารถทำได้เพื่อให้แน่ใจว่ามีความยุติธรรมและความรับผิดชอบต่อการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ Daesh โดยใช้หลักการของเขตอำนาจศาลสากล ในปัจจุบัน ความเชื่อมั่นเพียงอย่างเดียวของนักรบ Daesh ในการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์คือการใช้หลักการของเขตอำนาจศาลสากล เมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน พ.ศ. 2021 ศาลใน แฟรงก์เฟิร์ต ประเทศเยอรมนี พิพากษาจำคุกตลอดชีวิตให้อดีตนักรบไอเอส ฐานฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ชนกลุ่มน้อยยาซิดี ซึ่งเป็นการตัดสินประหารชีวิตนักรบดาอิชครั้งแรกในโลก

รายงานดังกล่าวยังเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกจัดลำดับความสำคัญในการดำเนินคดีเกี่ยวกับการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ เพื่อให้เห็นถึงลักษณะและขนาดของความทารุณต่อพวกยาซิดิสและชนกลุ่มน้อยทางศาสนาอื่นๆ การดำเนินคดีควรดำเนินการในลักษณะที่ไม่เลือกปฏิบัติ ไม่ลืมการมีส่วนร่วมของผู้หญิงในการทารุณกรรม รวมทั้งในฐานะผู้กระทำความผิด ผู้สนับสนุน ผู้อำนวยความสะดวก นายหน้า หรือผู้ระดมทุน เป็นต้น

เพื่อช่วยงานนี้ รายงานเรียกร้องให้มีการจัดตั้งและเงินทุนที่เพียงพอสำหรับหน่วยเฉพาะทางหรือเจ้าหน้าที่ในการดำเนินคดี การบังคับใช้กฎหมาย และบริการความร่วมมือด้านตุลาการสำหรับการดำเนินคดีกับนักสู้ก่อการร้ายต่างประเทศ จำเป็นต้องมีความร่วมมือที่ดียิ่งขึ้นกับกลไกที่มีอยู่แล้วในการรวบรวมหลักฐาน เช่น UNITAD หรือกับทีมสืบสวนร่วม เช่น ที่จัดตั้งขึ้นในปี 2021 ระหว่างฝรั่งเศสและสวีเดน เพื่อสนับสนุนการดำเนินคดีกับกลุ่มดาอิช

สุดท้ายนี้ รายงานเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกพิจารณานำศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ ดำเนินคดีกับรัฐซึ่งถูกกล่าวหาว่าล้มเหลวในการป้องกันและลงโทษการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ที่ Daesh ก่อขึ้น และเพื่อให้แน่ใจว่าจะพยายามอีกครั้งในการค้นหาเหยื่อของ Daesh ที่หายตัวไป

ความโหดร้ายของ Daesh ต้องการการตอบสนองทางกฎหมายที่ครอบคลุมทั้งในประเทศและต่างประเทศ แม้จะมีความโหดร้ายที่ก่ออาชญากรรมส่วนใหญ่ในอิรักและซีเรีย นักสู้ต่างชาติ Daesh หลายพันคนก็มาจากประเทศตะวันตก ดังนั้นปัญหาความยุติธรรมในการก่ออาชญากรรมจึงไม่ควรเป็นงานสำหรับอิรักและซีเรียเท่านั้น ในขณะที่นักสู้ต่างชาติ Daesh ได้เดินทางกลับประเทศบ้านเกิดของตนแล้ว หรือยังไม่กลับมา พวกเขาต้องเผชิญกับการสอบสวนและการดำเนินคดีสำหรับส่วนของพวกเขาในการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์กับ Yazidis ชาวคริสต์ และชนกลุ่มน้อยอื่นๆ การไม่ต้องรับโทษจะทำให้เกิดการก่ออาชญากรรมเพิ่มเติมในอนาคตเท่านั้น เราไม่สามารถจ่ายได้