การกำหนดนโยบายโดยคณะกรรมาธิการที่ไม่ได้เลือกได้รับความนิยมมากขึ้น แต่ต้องเผชิญกับความท้าทาย

กลุ่มพันธมิตรของแฟรนไชส์ ​​ร้านอาหาร และเจ้าของธุรกิจขนาดเล็กอื่นๆ ส่ง ผู้ร่วมลงชื่อมากกว่าหนึ่งล้านคนในช่วงต้นเดือนธันวาคมเพื่อให้มีคุณสมบัติในการลงประชามติสำหรับบัตรลงคะแนนของรัฐแคลิฟอร์เนียปี 2024 เพื่อล้มกฎหมาย Assembly Bill 257 AB 257 ซึ่งลงนามโดยผู้ว่าการรัฐแคลิฟอร์เนีย Gavin Newsom (D) ในเดือนกันยายน เป็นกฎหมายใหม่ที่ไม่เคยมีมาก่อน กฎหมายที่นักวิจารณ์โต้แย้ง จะทำให้ต้นทุนอาหารสูงขึ้นและทำให้ยากขึ้นในการทำธุรกิจในสภาพแวดล้อมทางภาษีและกฎระเบียบที่เป็นปรปักษ์ที่สุดแห่งหนึ่งของประเทศ

AB 257 ซึ่งผู้มีสิทธิเลือกตั้งในแคลิฟอร์เนียจะมีโอกาสยกเลิกได้ภายในเวลาไม่ถึงสองปี จัดตั้งสภาสมาชิก 10 แห่งที่มีอำนาจในการกำหนดค่าจ้างและสวัสดิการสำหรับร้านอาหารฟาสต์ฟู้ดมากกว่า 16,000 แห่งทั่วรัฐโกลเด้น สภาที่จัดตั้งขึ้นโดย AB 257 จะมีอำนาจในการกำหนดนโยบายที่สภานิติบัญญัติแห่งแคลิฟอร์เนียได้พิสูจน์แล้วว่าไม่ผ่าน อย่างไรก็ตาม หาก AB 257 ถูกยกเลิกโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้งในแคลิฟอร์เนีย มันจะเป็นอุปสรรคสำคัญสำหรับแนวทางการกำกับดูแลที่อิงตามคณะกรรมาธิการ (UCB) ที่ไม่ได้รับการเลือกตั้ง

แนวทางของ UCB ในการกำกับดูแลที่เป็นแบบแผนโดย AB 257 อาศัยคณะกรรมการที่ไม่ได้รับการเลือกตั้งที่มีอำนาจในการกำหนดนโยบายที่ไม่เป็นที่นิยมซึ่งนักวิจารณ์โต้แย้งว่าจะมีผลกระทบทางเศรษฐกิจในทางลบ และด้วยเหตุนี้ จึงไม่สามารถรวบรวมเสียงข้างมากสนับสนุนได้แม้แต่ในสภานิติบัญญัติของรัฐที่มีเสียงข้างมากจากพรรคเดโมแครต ตัวอย่างเช่น กฎหมายที่กำหนดให้พนักงานฟาสต์ฟู้ดทำงาน 32 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ไม่สามารถออกจากสภาแห่งรัฐแคลิฟอร์เนียได้ แม้ว่าอาณัติดังกล่าวจะไม่สามารถรวบรวมการสนับสนุนจากสมาชิกสภานิติบัญญัติส่วนใหญ่ที่ได้รับการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตย แต่สภาที่จัดตั้งขึ้นโดย AB 257 จะสามารถกำหนดนโยบายเดียวกันได้โดยไม่ต้องได้รับการอนุมัติจากสภานิติบัญญัติ

คุณลักษณะสำคัญของแนวทาง UCB คือการโอนภาษีและอำนาจการกำกับดูแลจากสมาชิกสภานิติบัญญัติที่ได้รับการเลือกตั้งซึ่งรับผิดชอบต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ไปจนถึงคณะกรรมาธิการหรือข้าราชการที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้ง นอกจากความพยายามที่จะยกเลิก AB 257 ผ่านการลงประชามติในปี 2024 บางคนกำลังพิจารณาที่จะท้าทายทางกฎหมายต่อกฎหมายที่เป็นข้อขัดแย้ง “เราเชื่อว่าเป็นการละเมิดสิทธิเสรีภาพในการพูดและการชุมนุมเพื่อยืนยันว่าคนงานสามารถเป็นตัวแทนผ่านสภาของรัฐบาลเท่านั้น” Will Swaim ประธานของ California Policy Center กล่าวเมื่อพูดถึงโอกาสในการฟ้องร้อง AB 257 ระหว่างวันที่ 1 พฤศจิกายน ตอน พอดคาสต์ Radio Free California

แฟรนไชส์อาหารจานด่วนส่วนใหญ่ไม่ได้เป็นเจ้าของโดยบริษัท แต่เป็นเจ้าของธุรกิจขนาดเล็ก ธุรกิจขนาดเล็กส่วนใหญ่จ่ายภาษีภายใต้ระบบภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา ในแคลิฟอร์เนีย นั่นหมายถึงธุรกิจขนาดเล็กจ่ายอัตราภาษีรายได้ส่วนเพิ่มสูงสุดสูงสุดในประเทศที่ 13.3% ซึ่งผลักดันให้อัตราภาษีรายได้ส่วนเพิ่มขั้นสูงสุดของรัฐบาลกลางและรัฐรวมกันเกิน 50% เจ้าของธุรกิจขนาดเล็กรายเดิมที่ต่อสู้กับอัตราภาษีเงินได้ของรัฐที่ค่อนข้างสูงเหล่านี้จะต้องแบกรับภาระค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมและข้อจำกัดด้านการจัดการใหม่ในไม่ช้า เว้นแต่ AB 257 จะถูกยกเลิกโดยผู้มีสิทธิเลือกตั้ง

ภายใต้ AB 257 ข้าราชการที่ไม่ได้รับเลือก 10 คนจะควบคุมการตัดสินใจด้านการดำเนินงานและการจัดการที่สำคัญจากเจ้าของธุรกิจขนาดเล็กหลายพันรายทั่วแคลิฟอร์เนีย นักวิจารณ์ AB 257 โต้แย้งว่ากฎหมายจะทำให้ราคาสูงขึ้นสำหรับผู้บริโภคและมีตัวเลือกในการรับประทานอาหารน้อยลง กฎหมายฉบับแรกนี้คาดว่าจะเพิ่มราคาอาหารในรัฐโกลเด้นมากถึง 22% ตาม ในรายงาน UC Riverside กระทรวงการคลังของผู้ว่าการนิวซัมกล่าวว่า กฎหมายใหม่จะสร้าง “สภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบและกฎหมายที่แยกส่วนสำหรับนายจ้าง และเพิ่มต้นทุนระยะยาว”

ในช่วงหลายเดือนที่นำไปสู่การเลือกตั้งกลางเทอมปี 2022 ประธานาธิบดีโจ ไบเดนและเพื่อนพรรคเดโมแครตเตือนว่า “ประชาธิปไตยกำลังถูกโจมตี” กระแทกแดกดัน การคร่ำครวญเกี่ยวกับภัยคุกคามต่อประชาธิปไตยเหล่านี้มาจากสมาชิกพรรคเดโมแครตกลุ่มเดียวกันหลายคน ซึ่งในรัฐที่พวกเขามีคะแนนเสียงข้างมากในสภานิติบัญญัติมากที่สุด สนับสนุนการออกกฎหมายเมื่อเร็วๆ นี้ที่ถอดถอนอำนาจปกครองจากผู้แทนที่ได้รับการเลือกตั้ง โอนอำนาจนั้นไปยังข้าราชการที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้ง ตอบคำถามต่อสาธารณชน จากนั้นให้อำนาจแก่คณะกรรมการที่ไม่ได้รับการเลือกตั้งเหล่านี้ในการเปลี่ยนแปลงกฎหมายของรัฐในรูปแบบที่กำหนดค่าใช้จ่ายใหม่ให้กับผู้บริโภค แคลิฟอร์เนีย AB 257 เป็นตัวอย่างที่เป็นแก่นสารของแนวทาง UCB ในการกำกับดูแลซึ่งกลายเป็นแนวทางสำหรับพรรคเดโมแครตของรัฐบาลกลางหลายคน

“สำหรับการเคลื่อนไหวที่ภูมิใจในแผนการอันยิ่งใหญ่ที่วอกแวกเพื่อแก้ปัญหาใหญ่ ๆ ร่างกฎหมายก้าวหน้าชั้นนำให้คำมั่นสัญญาในอุดมคติเกี่ยวกับผลประโยชน์ใหม่ ๆ มากมาย จากนั้นจึงมอบหมายคณะกรรมการหรือหน่วยงานเพื่อหาวิธีทำให้ทุกอย่างสำเร็จ” เด่น Brian Riedl เพื่อนอาวุโสของสถาบันแมนฮัตตันที่ออก รายงาน ในเดือนธันวาคม วิเคราะห์ข้อเสนอชั้นนำของรัฐบาลกลางด้านภาษี กลาโหม สุขภาพ และนโยบายสภาพอากาศ “พวกหัวก้าวหน้าล้มเหลวในการสร้างนโยบายทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจง เพราะคำสัญญาแบบยูโทเปียของพวกเขามักจะไม่ชัดเจน ขัดแย้ง ใช้ไม่ได้ หรือเป็นไปไม่ได้ในทางคณิตศาสตร์” Riedl ที่เพิ่ม.

“ข้อตกลงใหม่ AOC/Markey Green เป็นเพียงรายการเป้าหมาย” Riedl เด่น ตัวอย่างเช่น. “กฎหมาย 'เศรษฐกิจสะอาด 100% ปี 2019' ที่มีผู้ร่วมสนับสนุน 170 คน และ 'พระราชบัญญัติเศรษฐกิจสะอาดปี 2020' ที่มีผู้ร่วมสนับสนุน 33 คน เพียงสั่งให้รัฐบาลกลางจัดทำแผนสภาพอากาศ พวกเขาไม่มีพิมพ์เขียวที่เป็นสาระสำคัญ แต่อย่างใด”

สมาชิกสภานิติบัญญัติของ Blue State มีอำนาจสำคัญในคณะกรรมาธิการที่ไม่ได้รับการเลือกตั้ง

ในรัฐเวอร์มอนต์ซึ่งเป็นรัฐที่สีน้ำเงินที่สุดนอกเหนือจากแคลิฟอร์เนีย สมาชิกสภานิติบัญญัติได้นำแนวทางของ UCB ไปใช้กับวาระการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่ก้าวหน้า แม้จะมีเสียงข้างมากเช่นเดียวกับในแคลิฟอร์เนีย แต่พรรคเดโมแครตในสภานิติบัญญัติของรัฐเวอร์มอนต์ก็ไม่สามารถผ่านกฎหมายที่บังคับใช้ภาษีคาร์บอนหรือโครงการหมวกและการค้าได้ หลังจากหลายปีของความล้มเหลวในการรวบรวมคะแนนเสียงที่จำเป็นในการกำหนดภาษีคาร์บอนหรือแผนการค้าและการค้า สมาชิกสภานิติบัญญัติของรัฐเวอร์มอนต์หันไปใช้แนวทาง UCB ในปี 2020 โดยผ่านกฎหมาย Global Warming Solutions Act (GWSA) พรรคเดโมแครตซึ่งบริหารสภานิติบัญญัติรัฐเวอร์มอนต์ได้ออกกฎหมาย GWSA โดยเอาชนะการยับยั้งของผู้ว่าการรัฐฟิล สก็อตต์ (ขวา)

GWSA กำหนดเป้าหมายการลดการปล่อยคาร์บอนสำหรับรัฐเวอร์มอนต์ แต่ในการลงคะแนนเสียงให้ GWSA ฝ่ายนิติบัญญัติของรัฐเวอร์มอนต์ไม่ได้ตัดสินใจว่าจะบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษอย่างไร GWSA กำหนดให้ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (GHG) ลง 26% ต่ำกว่าระดับปี 2005 ภายในปี 2025, 40% ต่ำกว่าระดับปี 1990 ภายในปี 2030 และ 80% ต่ำกว่าระดับปี 1990 ภายในปี 2050 วิธีการบรรลุเป้าหมายที่สูงส่งและมีค่าใช้จ่ายสูง GWSA ไม่ t พูด “วิธีการ” เป็นเรื่องที่ต้องจัดการโดยคณะกรรมการด้านสภาพอากาศของสมาชิก 10 คนที่จัดตั้งขึ้นโดย GWSA ซึ่งมีหน้าที่แนะนำภาษี ค่าธรรมเนียม และข้อบังคับใหม่ที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษของกฎหมาย

ดังที่ Rob Roper อดีตประธานสถาบัน Ethan Allen ซึ่งเป็นคลังความคิดในรัฐเวอร์มอนต์ อธิบาย หลังจากเปิดตัว GWSA ได้ไม่นาน โครงสร้างของมันทำหน้าที่ "กำจัดประชาธิปไตยอย่างมีประสิทธิภาพ - ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและตัวแทนที่ได้รับการเลือกตั้ง - จากกระบวนการนี้" สมาชิกสภานิติบัญญัติบางคนเห็นด้วยกับมุมมองของ Roper ต่อ GWSA ดังที่ตัวแทน Heidi Scheuermann (R-Stowe) เตือนเพื่อนร่วมงานของเธอในระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมการเกี่ยวกับ GWSA ว่า “การยกอำนาจของเราในฐานะฝ่ายนิติบัญญัติและเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งให้กับข้าราชการฝั่งตรงข้ามถนนและฝ่ายตุลาการ…เป็นเรื่องที่เกี่ยวข้องกับฉันจริงๆ”

“ระบอบเผด็จการมีประสิทธิภาพจริงๆ” ผู้แทน Scheuermann กล่าวกับผู้แทน Tim Briglin (D) ซึ่งเป็นเพื่อนร่วมงานที่สนับสนุน GWSA ซึ่งคร่ำครวญว่าสภานิติบัญญัติไม่สามารถจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดย Scheuermann อธิบายว่า “ระบอบประชาธิปไตยไม่ใช่” “การแบ่งแยกอำนาจเป็นสิ่งสำคัญ” เชอมันน์กล่าวเสริม “เรามีฝ่ายบริหาร ฝ่ายนิติบัญญัติ และฝ่ายตุลาการ และการยกอำนาจนิติบัญญัติและความรับผิดชอบของเราไปที่ฝ่ายบริหารและฝ่ายตุลาการ ฉันคิดว่าคือ – ฉันคิดว่าเราต้องคิดถึงระยะยาวว่าเราเป็นอะไร ทำที่นี่และผลกระทบและแบบอย่างที่เรากำลังตั้งไว้”

เช่นเดียวกับ AB 257 ของแคลิฟอร์เนีย GWSA ของเวอร์มอนต์เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของแนวทาง UCB ในการกำกับดูแล การออกกฎหมายแบบกล่องดำที่ระบุเพียงเป้าหมาย แต่ไม่ได้กำหนดภาษี ค่าธรรมเนียม และระเบียบข้อบังคับเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนั้น โจมตีผู้วิจารณ์ว่าเป็นวิธีการที่คลุมเครือและไม่เหมาะสมกับการกำหนดนโยบาย แต่การขาดความเฉพาะเจาะจงของ GWSA ว่าเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซจะบรรลุผลได้อย่างไร แท้จริงแล้วเป็นคุณลักษณะของแนวทาง UCB ไม่ใช่ข้อผิดพลาด การกำหนดวัตถุประสงค์ที่ตกลงกันไว้ในกฎหมายของรัฐ แต่การละทิ้งกลไกนโยบายเพื่อบรรลุเป้าหมายนั้นถือเป็นจุดเด่นของแนวทาง UCB

“[T] การไม่มีแผนหรือรายละเอียดใดๆ เป็นส่วนสำคัญของการออกแบบที่เหยียดหยามของ GWSA” Roper จากสถาบัน Ethan Allen อธิบายในขณะที่ร่างกฎหมายกำลังรอดำเนินการในรัฐเวอร์มอนต์ “หากผู้มีสิทธิเลือกตั้งรู้ว่าสิ่งใดที่จำเป็นเพื่อให้บรรลุข้อบังคับในกฎหมาย ก็จะถือว่าไม่ใช่ผู้เริ่มต้นทางการเมือง ดังที่เป็นอยู่ คณะผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่ไม่ได้รับการเลือกตั้งซึ่งได้รับการแต่งตั้งใหม่ (นั่นคือความหมายทางการเมืองสำหรับ 'ผลประโยชน์พิเศษ') จะออกแบบแผนเพื่อให้เป็นไปตามข้อบังคับการลดก๊าซเรือนกระจกและมอบให้กับข้าราชการที่ไม่ได้รับการเลือกตั้งที่ Agency of Natural Resources (ANR) ) ซึ่งจะสร้าง ดำเนินการ และบังคับใช้กฎที่ส่งผลกระทบต่อชีวิตและการดำรงชีวิตของ Vermonters ตามแผนนั้น”

โรเพอร์แสดงตัวอย่างการดำเนินการที่ข้าราชการสามารถดำเนินการเพื่อให้บรรลุเป้าหมายของ GWSA:

“ANR อาจห้ามรถเอทีวีและรถไถหิมะ พวกเขาสามารถห้ามอุปกรณ์จัดสวนที่ขับเคลื่อนด้วยแก๊ส พวกเขาสามารถห้ามบาร์บีคิวในสวนหลังบ้านและหลุมไฟ พวกเขาสามารถห้ามเตาผิงและเตาฟืนในบ้านใหม่ และ/หรือลดการใช้ในที่ที่มีอยู่แล้ว พวกเขาอาจไม่อนุญาตให้ใช้ระบบทำความร้อนเชื้อเพลิงฟอสซิลในบ้านใหม่หรือที่ได้รับการปรับปรุงใหม่หรืออาคารอื่น ๆ พวกเขาสามารถจำกัดประเภทของยานพาหนะและเครื่องใช้ไฟฟ้าที่อนุญาตให้ซื้อได้ พวกเขาสามารถห้ามการแข่งรถที่ Thunder Road”

สมาชิกของ Vermont Climate Council ซึ่งก่อตั้งโดย GWSA ได้ประชุมกันและกำลังอยู่ในขั้นตอนของการกำหนดคำแนะนำเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซที่ประมวลไว้ในขณะนี้ ในฐานะโรเปอร์ เตือน ในบทความ VTDigger ฉบับเดือนกรกฎาคม ราคาพลังงานที่สูงเป็นประวัติการณ์อยู่แล้ว "สร้างแรงกดดันอย่างมากต่องบประมาณของครอบครัว ธุรกิจที่กดดัน และทำให้ชีวิตโดยทั่วไปมีราคาแพงขึ้น - สภาสภาพภูมิอากาศเวอร์มอนต์กำลังวางแผนที่จะทำให้ปัญหาแย่ลง"

ดูเหมือนว่าพรรคเดโมแครตหัวก้าวหน้าจะตัดสินใจว่าคณะกรรมการที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้งแต่มีอำนาจ เช่นเดียวกับที่จัดตั้งขึ้นโดย AB 257 ของรัฐแคลิฟอร์เนียและพระราชบัญญัติการแก้ปัญหาภาวะโลกร้อนของรัฐเวอร์มอนต์ เป็นวิธีที่ป้องกันได้ในการกำหนดนโยบายที่มีความขัดแย้งหรือไม่เป็นที่นิยมสำหรับสมาชิกสภานิติบัญญัติที่มาจากการเลือกตั้งส่วนใหญ่ที่จะออกกฎหมาย ชาวแคลิฟอร์เนียผ่านรูปแบบประชาธิปไตยที่ตรงไปตรงมาที่สุด จะมีโอกาสในปี 2024 ในการยกเลิก AB 257 และการทำเช่นนั้นสามารถหยุดการถ่ายโอนอำนาจด้านกฎระเบียบและภาษีจากสมาชิกสภานิติบัญญัติที่มาจากการเลือกตั้งไปยังคณะกรรมาธิการที่ไม่ได้มาจากการเลือกตั้ง

พรรคเดโมแครตเพิ่มอำนาจในระดับรัฐในช่วงกลางเทอมปี 2022 โดยเพิ่มรัฐใหม่ 2023 รัฐที่พรรคเดโมแครตควบคุมทั้งสองห้องของสภานิติบัญญัติพร้อมกับตำแหน่งผู้ว่าการ แนวทางการบริหารของ UCB จะได้รับการตอบรับอย่างต่อเนื่องในปี XNUMX โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับพรรคเดโมแครตที่ควบคุมเมืองหลวงของรัฐมากขึ้นหรือไม่ เวลาจะเป็นเครื่องพิสูจน์