เป้าหมายด้านสภาพอากาศครั้งแรกของเรา - ทำไมมรดกของเกียวโตถึงมีความสำคัญ

นี่เป็นบทความที่สองในชุดที่สำรวจการประชุมสภาพภูมิอากาศโลก การประชุมของภาคี (COP) สำรวจความสำเร็จและความล้มเหลวของพิธีสารเกียวโตซึ่งเป็นข้อตกลงฉบับแรกในการกำหนดเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษระดับชาติ บทความต่อไปจะครอบคลุมถึงข้อตกลงโคเปนเฮเกน ข้อตกลงปารีส และประเด็นสำคัญที่ COP 27

ลองครั้งแรก

(เกียวโต 1997- COP 3 ความเข้มข้นของ CO2 ทั่วโลก 363 ppm)

ยี่สิบห้าปีที่แล้ว ผู้เจรจาระหว่างประเทศได้รวมตัวกันที่เมืองเกียวโต ประเทศญี่ปุ่น เพื่อจัดการประชุมครั้งที่สามของทั้งสองฝ่าย (COP 3) อุณหภูมิเฉลี่ยทั่วโลกสูงขึ้น 0.5 องศาเซลเซียสตั้งแต่ก่อนยุคอุตสาหกรรม และโลกก็ปล่อยก๊าซเรือนกระจก (GHGs) ออกมาเป็นประวัติการณ์ เมื่อ 200 ปีก่อน เกือบ XNUMX ประเทศได้ลงนามในอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ซึ่งให้คำมั่นว่าจะจำกัดการปล่อยมลพิษให้อยู่ใน "ระดับที่จะป้องกันการแทรกแซงระบบภูมิอากาศที่เป็นอันตราย (ที่มนุษย์สร้างขึ้น)" ถึงเวลาแล้วสำหรับคำมั่นสัญญา ผู้เจรจาทำงานทั้งกลางวันและกลางคืนเพื่อพัฒนาเป้าหมายการลดหย่อนที่ชัดเจนเป็นอันดับแรก ความสำเร็จและความล้มเหลวของพิธีสารเกียวโตจะส่งผลยาวนานต่ออนาคตของการเจรจาเรื่องสภาพอากาศและอนาคตของโลกเอง

โปรโตคอลใหม่

ในช่วงเวลาของเกียวโตในปี 1997 ประเทศอุตสาหกรรมมีส่วนรับผิดชอบต่อการปล่อย GHG ทั่วโลกในปัจจุบันส่วนใหญ่และการปล่อยในอดีตเกือบทั้งหมด ตามกรอบแนวคิดของ "ความรับผิดชอบร่วมกัน แต่แตกต่าง" พิธีสารเกียวโตมุ่งเน้นให้ประเทศอุตสาหกรรมลดการปล่อยมลพิษ. แม้ว่าประเทศกำลังพัฒนาจะได้รับการสนับสนุนให้ลดการปล่อยมลพิษ แต่เป้าหมายที่มีผลผูกพันทางกฎหมายมีผลกับ 37 ประเทศอุตสาหกรรมและสหภาพยุโรปเท่านั้น โดยเฉลี่ย เป้าหมายแรกเหล่านี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อลดการปล่อยมลพิษ 5% เมื่อเทียบกับระดับ 1990

เพื่อเพิ่มโอกาสในการบรรลุเป้าหมายเหล่านั้น ประเทศที่มุ่งมั่นต้องพัฒนานโยบายเฉพาะเพื่อจำกัดการปล่อยมลพิษ แม้ว่าคาดว่าจะลดการปล่อยมลพิษภายในประเทศ แต่ประเทศต่างๆ ก็สามารถบรรลุเป้าหมายได้ผ่าน "กลไกความยืดหยุ่น" ที่อิงตามตลาดสามประการ กลไกเหล่านี้รวมอยู่ด้วย การค้าการปล่อยมลพิษระหว่างประเทศ (IET)ซึ่งสร้างตลาดคาร์บอนทั่วโลกที่ประเทศที่มีการลดการปล่อยส่วนเกินสามารถขายการลดลงเหล่านั้นให้กับผู้ที่ล้มเหลว เปิดใช้งานกลไกอื่นแล้ว กลไกการพัฒนาที่สะอาด (CDM). โครงการ CDM ช่วยให้ประเทศอุตสาหกรรมได้รับเครดิตการลดการปล่อยก๊าซที่ผ่านการรับรอง (CER) สำหรับการจัดหาเงินทุนโครงสร้างพื้นฐานสีเขียวและการกำจัดก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ในประเทศกำลังพัฒนา กลไกความยืดหยุ่นขั้นสุดท้าย การดำเนินการร่วม (JI)อนุญาตให้ประเทศที่มีค่าใช้จ่ายในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงเพื่อใช้เป็นเงินทุนสำหรับโครงการลด GHG ในประเทศอื่น และรับเครดิตสำหรับเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของตนเอง

โปรโตคอลยังให้ความสำคัญ องค์ประกอบอื่น ๆ ที่กลายเป็นจุดเด่นของการเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศ. เกียวโตก่อตั้ง an กองทุนเพื่อการปรับตัว เพื่อสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งเติบโตขึ้นเป็นพันล้านดอลลาร์ต่อปีในการปรับตัว นอกจากนี้ยังสร้างกระบวนการรายงานประจำปีของสินค้าคงคลังการปล่อยมลพิษและรายงานระดับประเทศเพื่อตรวจสอบการลดการปล่อยมลพิษ การลงทะเบียนธุรกรรมคาร์บอนระหว่างประเทศ และคณะกรรมการการปฏิบัติตามเพื่อสนับสนุนการบังคับใช้ข้อผูกพันด้านสภาพอากาศ

เกียวโตเป็นแลนด์มาร์ค

เกียวโตประสบความสำเร็จหรือล้มเหลว? ผู้พิทักษ์สันติราษฎร์จะกล่าวอย่างถูกต้องว่าเป็นสนธิสัญญาลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกระหว่างประเทศฉบับแรก (และจนถึงปัจจุบันเท่านั้น) ที่มีผลผูกพันตามกฎหมาย แม้ว่าสหรัฐฯ จะปฏิเสธที่จะให้สัตยาบันในสนธิสัญญา แต่ 192 ประเทศก็ยังเป็นภาคีของข้อตกลงนี้ ดังที่กล่าวไว้ข้างต้น พิธีสารเกียวโตได้แนะนำสถาปัตยกรรมส่วนใหญ่สำหรับการเจรจาเกี่ยวกับสภาพอากาศในภายหลัง รวมถึงข้อตกลงปารีส มรดกของเกียวโตครอบคลุมถึงกองทุนการปรับตัว การลงทะเบียนการปล่อยมลพิษ ตลาดคาร์บอน และวิธีการอื่นๆ ของความร่วมมือระหว่างประเทศที่ออกแบบมาเพื่อสร้างแรงจูงใจและเพิ่มความทะเยอทะยาน

เนื่องจากการดำเนินการของเกียวโตล่าช้าอย่างมีนัยสำคัญ (เนื่องจากจำเป็นต้องให้สัตยาบันเพื่อให้ครอบคลุมอย่างน้อย 55% ของการปล่อยมลพิษทั่วโลก) ระยะเวลาความมุ่งมั่นครั้งแรกเริ่มตั้งแต่ 2008-2012 อย่างไรก็ตาม แม้จะรอ แต่ในปี 2012 ผลลัพธ์จากประเทศที่ถูกผูกมัดโดย Kyoto แสดงการลดการปล่อยมลพิษ 12.5% ​​เมื่อเทียบกับระดับ 1990. การลดลงเหล่านี้มีนัยสำคัญมากขึ้นจากข้อเท็จจริงที่ว่าการปล่อยมลพิษในหลายประเทศเหล่านี้อยู่ในวิถีที่เพิ่มขึ้นก่อนที่จะลงนามในพิธีสาร แต่ละประเทศจาก 36 ประเทศที่เข้าร่วมอย่างเต็มที่ในช่วงพันธะสัญญาแรกบรรลุเป้าหมายตามแต่ละบุคคล

อากาศร้อนอบอ้าว

การเจาะลึกลงไปในการลดขนาดภายใต้พิธีสารเกียวโต ผลลัพธ์ที่ได้นั้นน่าประทับใจน้อยกว่าที่ปรากฏ การลดการปล่อยมลพิษส่วนใหญ่มาจากอดีตรัฐโซเวียต ที่ใช้เกณฑ์มาตรฐานการปล่อยมลพิษจากสหภาพโซเวียต deindustrialization อย่างรวดเร็วหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตทำให้เป้าหมายการลดการประชุมกลายเป็นข้อสรุปที่เกือบจะลืมไปแล้ว เมื่อไม่รวมอดีตรัฐโซเวียต ลดการปล่อยมลพิษทั้งหมดเพียง 2.7%. ในทำนองเดียวกัน 9 ประเทศที่บรรลุเป้าหมายการลดจำนวนจำเป็นต้องพึ่งพากลไกความยืดหยุ่นในการทำเช่นนั้น วิกฤตการเงินโลกในช่วงระยะเวลาสัญญาแรกยังช่วยลดการปล่อยมลพิษอีกด้วย

พิธีสารยังล้มเหลวในการจำกัดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของประเทศกำลังพัฒนา ซึ่งนำไปสู่การวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงต่อสนามเด็กเล่นที่ไม่เป็นธรรมจากประเทศอุตสาหกรรม ประธานาธิบดีจอร์จ ดับเบิลยู บุช ใช้การกีดกันของประเทศกำลังพัฒนาเพื่อหาเหตุผลให้ชาวอเมริกันปฏิเสธเกียวโต: “ฉันคัดค้านพิธีสารเกียวโตเพราะมันยกเว้น 80% ของโลก รวมถึงศูนย์ประชากรหลัก เช่น จีนและอินเดีย จากการปฏิบัติตาม และจะก่อให้เกิดอันตรายร้ายแรงต่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ” ปัญหาการปล่อยมลพิษของประเทศกำลังพัฒนาเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ตั้งแต่เกียวโตเท่านั้น ในปี 1997 สหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปเป็นผู้ปล่อยที่ใหญ่ที่สุดในโลก ในทศวรรษต่อ ๆ มา ประเทศกำลังพัฒนาที่สำคัญเติบโตอย่างรวดเร็วและการปล่อย GHG ของพวกเขาเพิ่มขึ้นอย่างสมน้ำสมเนื้อ จีนแซงหน้าสหรัฐอเมริกาในการปล่อยมลพิษประจำปีในปี 2006และ การปล่อยมลพิษของอินเดียตอนนี้เกือบเท่ากับการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรป.

โดย 2012, การปล่อยมลพิษทั่วโลกเพิ่มขึ้น 44% จากระดับปี 1997ขับเคลื่อนด้วยการเติบโตของการปล่อยมลพิษในประเทศกำลังพัฒนา สิบห้าปีของการเจรจาและการดำเนินการล้มเหลวในการยับยั้งการเพิ่มขึ้นของก๊าซเรือนกระจก

ถนนสู่โคเปนเฮเกน

ภายหลังจากเกียวโต ตำรวจ COP ที่ตามมามุ่งเน้นไปที่การจัดการกับความท้าทายในการนำพิธีสารไปปฏิบัติและเสริมสร้างการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศโลก ที่ COP 7 ประชาคมระหว่างประเทศมาถึง ข้อตกลงมาร์ราเกชซึ่งสร้างกฎใหม่เกี่ยวกับการซื้อขายการปล่อยมลพิษและวิธีการบัญชี GHG นอกจากนี้ยังได้พัฒนาระบบการปฏิบัติตามข้อกำหนดซึ่งส่งผลให้ไม่สามารถบรรลุเป้าหมายได้ ในบาหลีในปี 2007 (COP 13) การเจรจาพยายามขยายและระดมการเงินเพื่อส่งเสริมความพยายามในการบรรเทาและการปรับตัวทั่วโลก COP 13 ยังเห็นการสร้าง แผนที่ถนนบาหลี เพื่อพัฒนาข้อตกลงผู้สืบทอดที่มีผลผูกพันทางกฎหมายกับเกียวโตซึ่งจะมอบอำนาจให้ทุกประเทศลดการปล่อยมลพิษ หลังจากสองปีของการวางแผนและการเจรจา ข้อตกลงที่ทะเยอทะยานดังกล่าวดูเหมือนจะเป็นไปได้อย่างชัดเจนที่ COP 15 ในโคเปนเฮเกน นักรณรงค์ด้านสิ่งแวดล้อมขนานนามว่า "โฮเปนเฮเกน" ความเป็นจริงของ COP 15 จะแตกต่างออกไปมาก