กระตุ้นความรักชาติทางเศรษฐกิจของสหรัฐผ่านการคัดกรองความมั่นคงแห่งชาติการลงทุนขาออก

แทบไม่ได้รับการรายงานจากสื่อกระแสหลัก ในช่วงท้ายสุดของปี 2022 ประธานาธิบดี Biden ได้ลงนามในกฎหมายงบประมาณรายจ่ายขนาดใหญ่ประจำปีงบประมาณ 2023 มูลค่า 1.7 ล้านล้านดอลลาร์ ซึ่งซ่อนไว้เป็นบทบัญญัติสำหรับวอชิงตันในการสร้างกลไกใหม่ในการประเมินขอบเขตการลงทุนของบริษัทสหรัฐฯ ต่างประเทศก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อความมั่นคงของชาติในประเทศ

การแต่งงานกับคนที่คุ้นเคยในขณะนี้—แต่เป็นเวลาหลายปีที่ถือว่าเป็นเรื่องลึกลับ—กระบวนการคัดกรองความมั่นคงแห่งชาติที่คณะกรรมการระหว่างหน่วยงานว่าด้วยการลงทุนต่างประเทศในสหรัฐอเมริกา (CFIUS) เป็นประธานกระทรวงการคลังใช้ในการตัดสิน ขาเข้า การทำธุรกรรมการลงทุนจากต่างประเทศเสร็จสมบูรณ์ในแผ่นดินอเมริกา สหรัฐฯ ถูกกำหนดให้เป็นประเทศตะวันตกรายใหญ่รายแรกที่ประเมินความเสี่ยงด้านความมั่นคงในประเทศที่เกิดจากบริษัทของประเทศ ออกไปข้างนอก ธุรกรรมการลงทุนต่างประเทศ

โฆษณา

มีคำถามเล็กน้อยว่าการเจริญเต็มที่และความซับซ้อนอย่างกว้างขวางของห่วงโซ่อุปทานข้ามพรมแดนของโลกได้เปลี่ยนแปลงสภาพแวดล้อมของภัยคุกคามโดยพื้นฐานไปสู่การค้าระหว่างประเทศ สิ่งนี้เป็นตัวอย่างที่ดีของเครือข่ายดังกล่าวมากมายที่คดเคี้ยวเข้าและออกจากประเทศจีน ซึ่งเป็นประเทศที่มีประชากรมากที่สุดในโลก ซึ่งเรียกกันทั่วไปว่า “โรงงานระดับโลก” และดูแลโดยนายสี จิ้นผิง ผู้แข็งแกร่งของประเทศ ซึ่งเพิ่งได้รับเลือกให้เข้าร่วม ดำรงตำแหน่งเลขาธิการใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีนในวาระห้าปีที่สามอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน

ความท้าทายสำหรับผู้กำหนดนโยบายในตะวันตกคือวิธีที่ดีที่สุดในการลดความเสี่ยงด้านความมั่นคงที่อาจเกิดขึ้นพร้อมกันซึ่งส่งผลต่อบ้านเกิดในฐานะธุรกิจของพวกเขา ซึ่งถูกครอบงำด้วยความร้อนแรงของทุนนิยมที่จะแข่งขันไม่เพียงกับบริษัทจีนในดินแดนของตนเองเท่านั้น แต่ยังรวมถึงบริษัทอื่นในบริษัทที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลกอีกด้วย ทางเศรษฐกิจเพื่อสร้างประโยชน์ให้กับผู้บริโภคในประเทศ ผู้ใช้แรงงาน และผู้ถือหุ้น

ความตึงเครียดระหว่างการดำเนินธุรกิจตามคำสั่งของระบบทุนนิยมในตลาดโลกปัจจุบันและการยึดมั่นในความจงรักภักดีต่อธงประเทศ "บ้าน" ของคุณนั้นไม่สามารถพูดเกินจริงได้ การกำหนดและดำเนินการตามระบอบนโยบายของ "ความรักชาติทางเศรษฐกิจ" ที่กระจายความตึงเครียดนั้นแทบจะไม่เป็นเข็มที่ง่ายสำหรับประชาธิปไตยที่ก้าวหน้าของโลกในการด้าย ในระดับพื้นฐานที่สุด ขึ้นอยู่กับว่าพยายามอย่างไร มีความเสี่ยงที่จะทำให้ประเทศประชาธิปไตยขั้นสูงรับแนวทางของจีนมากกว่าที่จะใช้วิธีอื่น

โฆษณา

เรามาที่นี่ได้อย่างไร

เป็นความลับเล็กน้อยที่บทบัญญัติใหม่ที่ออกโดย Biden ซึ่งส่วนใหญ่มาจากพื้นฐานสองฝ่ายใน Capitol Hill แต่อย่างน้อยการอนุมัติโดยปริยายจากทำเนียบขาว ส่วนใหญ่มุ่งเป้าไปที่การควบคุมและอาจคลี่คลายการลงทุนของบริษัทสหรัฐฯ ในจีน ในภาคส่วนที่ “ละเอียดอ่อน” แม้ว่ากฎหมายจะไม่ได้ห้ามการนำไปใช้ในภูมิภาคอื่นก็ตาม ภายใต้พระราชบัญญัติดังกล่าวได้กำหนดให้กรมธนารักษ์และกระทรวงพาณิชย์เป็นผู้กำหนดระเบียบปฏิบัติ

แม้แต่ความลับที่น้อยกว่าก็ยังเป็นการต่อต้านระบอบการปกครองที่เกิดขึ้นใหม่โดยบริษัทระหว่างประเทศของสหรัฐฯ บริษัทหลักทรัพย์เอกชน และธนาคาร พวกเขาแทบจะไม่รู้สึกยินดีกับการถูกจำกัดไม่ให้ลงทุนในหรืออาจได้รับคำสั่งให้ออกจากจีน การเพิ่มเกลือเข้าไปในบาดแผลเหล่านี้ก็คือเว้นแต่ อื่น ๆ รัฐบาลตะวันตกใช้ข้อจำกัดที่คล้ายกัน บริษัทสหรัฐฯ เชื่อว่าพวกเขาจะเสียเปรียบในการแข่งขันระดับโลกในจีนเมื่อเทียบกับประเทศอื่น แนวคิดส่วนใหญ่ที่อยู่เบื้องหลังระบอบการปกครองดังกล่าวเกิดขึ้นเมื่อไม่กี่ปีที่ผ่านมาในการพิจารณาของคณะกรรมาธิการทบทวนเศรษฐกิจและความมั่นคงสหรัฐฯ-จีน ซึ่งเป็นหน่วยงานหนึ่ง ที่ถูกสร้างขึ้นโดยสภาคองเกรสในปี 2000

แม้จะไม่ได้กล่าวถึงอย่างชัดแจ้งเสมอไป แนวคิดที่เป็นรากฐานของกฎหมายใหม่คือการสร้างแรงจูงใจสำหรับธุรกิจของสหรัฐฯ ซึ่งมิฉะนั้นก็จัดหาปัจจัยการผลิตจากต่างประเทศในประเทศที่แสวงหาวัตถุประสงค์ทางการค้าซึ่งบั่นทอนความสามารถในการแข่งขันและความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ให้น้อมรับหลักคำสอนเรื่อง “ความรักชาติทางเศรษฐกิจ” ดูจากหน้าตาแล้ว เป็นเรื่องยากที่จะไม่เห็นด้วยกับแนวคิดในการละเว้นจากการสนับสนุนความมั่งคั่งทางเศรษฐกิจของประเทศต่างๆ ที่มีเป้าหมายซึ่งบางครั้งก็ค่อนข้างชัดเจนที่จะบ่อนทำลายประเทศเหล่านั้นของเรา

โฆษณา

ข้อควรพิจารณาในการดำเนินงานมหภาค

เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นเกือบทุกครั้งในการกำหนดนโยบายเศรษฐกิจระหว่างประเทศในระบบที่ซับซ้อนของตลาดที่สัมพันธ์กันในปัจจุบัน ซึ่งสัมพันธ์กันทั้งในแนวราบ (คู่แข่งกับคู่แข่ง) และแนวดิ่ง (ซัพพลายเออร์กับผู้ซื้อ) คำถามก็คือวิธีที่ดีที่สุดในการนำแนวคิดดังกล่าวไปปฏิบัติในแบบที่เราทำไม่ได้ ทำดาเมจ ค่าใช้จ่ายสุทธิ เกี่ยวกับตัวเรา

ระยะ สุทธิ เป็นสิ่งสำคัญที่นี่ เช่นเดียวกับความหมายโดย ค่าใช้จ่าย. แต่หลักการนั้นตรงไปตรงมา: หากห่วงโซ่อุปทานถูกเปลี่ยนไปสู่สถานที่อื่น (เช่น นอกประเทศจีน) ซึ่งต้นทุนการผลิตสูงขึ้น ส่งผลให้ "ต้นทุนการจัดส่งทั้งหมด" เพิ่มขึ้นสำหรับผู้บริโภคในสหรัฐฯ เราเป็นประเทศเดียวกันหรือไม่ ยินดีที่จะจ่าย "ค่าบริการ" นั้นหรือไม่? เห็นได้ชัดว่าคำตอบสำหรับคำถามนั้นกลับกลายเป็นว่าคุณค่าที่เรากำหนดให้กับการปรับปรุงใด ๆ ในความมั่นคงของชาติที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงนั้น

พอจะกล่าวได้ว่า ไม่เพียงแต่เป็นการคำนวณที่ซับซ้อนเท่านั้น แต่ยังต้องตั้งสมมติฐานที่ซับซ้อนและจับต้องไม่ได้อีกด้วย แต่ชาวอเมริกันที่แตกต่างกันมักจะประเมินมูลค่าผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติที่เพิ่มขึ้นซึ่งเป็นผลมาจากผลลัพธ์ที่แตกต่างกันไป ไม่จำเป็นต้องพูด นี่ไม่ใช่ข้อโต้แย้งในการมีนโยบายดังกล่าว

โฆษณา

แน่นอนว่ามีค่าใช้จ่ายและผลประโยชน์อื่น ๆ อีกมากมายที่จะเข้ามาเล่นที่นี่ เพื่อระบุสิ่งที่ชัดเจนที่สุดประการหนึ่งคือ if มีผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจสุทธิที่เกิดขึ้นกับชาวอเมริกันโดยการมีระบบเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยตลาดซึ่งนักธุรกิจทำการตัดสินใจในห่วงโซ่อุปทาน เราต้องการดูดซับความเสี่ยงมากน้อยเพียงใดโดยการพึ่งพาผู้อื่นในการตัดสินใจดังกล่าว อีกครั้ง นี่ไม่ใช่การเสนอว่าคำตอบเฉพาะสำหรับคำถามนี้ผิดหรือถูก เป็นเพียงการชี้ให้เห็นว่าสิ่งเหล่านี้ไม่ใช่เรื่องเล็กน้อยที่ต้องโต้แย้ง และเป็นไปได้ยากที่จะมีความมั่นใจอย่างมากในการทำให้มั่นใจว่าคำตอบที่เสนอนั้นไม่มีข้อผิดพลาด

ในฐานะผู้กำหนดนโยบายระหว่างประเทศที่มีประสบการณ์ในด้านเศรษฐกิจและธุรกิจ ฉันหวังว่าพวกเราที่อยู่ในสายงานนี้มีความมั่นใจมากขึ้นในการค้านั้น!

ข้อควรพิจารณาเกี่ยวกับการปฏิบัติงานระดับจุลภาค

นอกเหนือจากประเด็นการดำเนินงานที่ครอบคลุมเหล่านี้ในการกำหนดขอบเขตที่หลักคำสอนเรื่องความรักชาติทางเศรษฐกิจเป็นไปได้แล้ว ยังมีปัจจัยในระดับจุลภาคที่ต้องพิจารณาด้วย

โฆษณา

การดำเนินงานของ CFIUS เกี่ยวกับการประเมินความเสี่ยงต่อความมั่นคงของประเทศสหรัฐอเมริกาจากการลงทุนขาเข้าในประเทศของเราเป็นสิ่งหนึ่ง เราสามารถเข้าถึงข้อมูลผ่านหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของสหรัฐฯ ที่บ้านเกี่ยวกับข้อมูลประจำตัวของหน่วยงานต่างประเทศที่ทำธุรกิจที่นี่หรือที่สมัครเพื่อทำเช่นนั้น

นั่นเป็นภาพที่ต่างออกไปมากจากที่เห็นในหลายๆ ประเทศนอกประเทศตะวันตกที่ก้าวหน้า โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตลาดเกิดใหม่อย่างจีน ซึ่งคุณภาพของข้อมูลอาจต่ำมาก และข้อมูลดังกล่าวเปิดให้รัฐบาลจัดการได้ ผลที่ได้คือการพิจารณาว่าใครคือใครและใครไม่ใช่เจ้าของผลประโยชน์ของหลายหน่วยงานที่สหรัฐและหน่วยงานต่างประเทศอื่น ๆ อาจร่วมลงทุนด้วยนั้นเต็มไปด้วยข้อผิดพลาด (ผมพูดในฐานะคนที่ทำงานภาคพื้นดินในประเทศจีนมาหลายสิบปี โดยเฉพาะเรื่องบรรษัทภิบาล)

ยิ่งไปกว่านั้น ความคิดที่ว่ารัฐบาลจีนหรือรัฐบาลต่างประเทศอื่นๆ ในตลาดเกิดใหม่จะยินดีหรือไม่เข้าไปยุ่งกับหน่วยงานกำกับดูแลของสหรัฐฯ หรือประเทศตะวันตกอื่นๆ ในประเทศที่จะมีส่วนร่วมในประเภทของการตรวจสอบสถานะที่ทำที่บ้านในการประเมินปัญหาความมั่นคงของชาติที่เข้าร่วมในการทำธุรกรรม ค่อนข้างเพ้อฝัน

โฆษณา

สุดท้ายนี้ เป็นเรื่องที่ไร้เดียงสาสำหรับหน่วยงานกำกับดูแลของตะวันตกที่ทำการประเมินในประเทศดังกล่าวโดยไม่ได้ระบุถึง ก บวก มูลค่ากับผลประโยชน์ที่เกิดขึ้นในประเทศดังกล่าวอย่างแม่นยำเพราะนักลงทุนตะวันตกมีส่วนร่วมในเศรษฐกิจท้องถิ่น สิ่งอื่นทั้งหมดเท่าเทียมกัน อาจเป็นกรณีที่ผลกระทบเชิงบวกดังกล่าวลดภัยคุกคามด้านความมั่นคงของชาติต่อประเทศตะวันตกในตลาดบ้านเกิดของพวกเขาเอง