การประชุมสภาพภูมิอากาศโลกของสหประชาชาติเริ่มต้นขึ้นอย่างไร

นี่เป็นบทความแรกในซีรีส์ที่สำรวจการประชุมสภาพภูมิอากาศโลก การประชุมของภาคี (COP) สำรวจที่มาของกระบวนการ COP ในเมืองริโอ และจุดมุ่งหมายของกรอบอนุสัญญาว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ บทความถัดมาจะครอบคลุมถึงความสำเร็จและความล้มเหลวของพิธีสารเกียวโต ข้อตกลงโคเปนเฮเกนแบบจำกัด ข้อตกลงปารีส และประเด็นสำคัญที่ COP 27

หลายหมื่นคนกำลังเดินทางมาที่เมืองชาร์ม เอล-ชีค ประเทศอียิปต์ เพื่อเจรจาเรื่องสภาพอากาศที่ใหญ่ที่สุดในโลก ผู้แทนจากเกือบสองร้อยประเทศ ผู้นำระดับโลกหลายสิบคน ตลอดจนบริษัทและเอ็นจีโอที่ใหญ่ที่สุดหลายร้อยแห่งจะอยู่ที่นั่น ด้วยผลกระทบของสภาพอากาศที่เลวร้ายลงและหน้าต่างสู่โลกที่มีอุณหภูมิ 1.5 องศาเซลเซียสปิดตัวลงอย่างรวดเร็ว เงินเดิมพันสูงกว่าที่เคยสำหรับการเจรจา นับตั้งแต่ข้อตกลงปารีสในปี 2015 สื่อและสาธารณชนได้ติดตามการพัฒนาในการประชุมสภาพภูมิอากาศโลกเหล่านี้มากขึ้น อย่างไรก็ตาม สำหรับหลาย ๆ คน ธรรมชาติของการประชุมเรื่องสภาพอากาศเหล่านี้ยังคงเป็นปริศนา บทความชุดนี้สำรวจว่าเรามาถึง COP 27 ได้อย่างไร ความคืบหน้าตลอดเส้นทาง และหัวข้อสำคัญในการเจรจาในปีนี้

มันเริ่มต้นที่ไหน

ริโอ 1992 ความเข้มข้นของ CO2 ทั่วโลก: 356 ppm

อย่างเป็นทางการ การประชุมในอียิปต์เรียกว่า 27^th การประชุมภาคี (COP 27) ถึง กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) “ภาคี” ที่เป็นปัญหาคือรัฐที่ลงนาม 198 รัฐของอนุสัญญากรอบนั้น กรอบการประชุมเป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่ตกลงกันในการประชุมสุดยอดริโอเอิร์ธในปี 1992 จุดเน้นที่คงอยู่ของสนธิสัญญาดังกล่าวคือ “การรักษาความเข้มข้นของก๊าซเรือนกระจกในชั้นบรรยากาศให้คงที่ในระดับที่จะป้องกันอันตราย กิจกรรมของมนุษย์ รบกวนระบบภูมิอากาศ”

ในช่วงเวลาของการประชุมสุดยอด Rio Earth ผู้กำหนดนโยบายทั่วโลกได้ตระหนักถึงความเสี่ยงที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่เกิดจากมนุษย์ ในปี 1988 ในสหรัฐอเมริกา James Hansen นักวิทยาศาสตร์ด้านภูมิอากาศที่มีชื่อเสียงได้ให้การที่ การพิจารณาของรัฐสภาเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ที่ทำให้พาดหัวข่าว ในปีเดียวกันนั้น สหประชาชาติได้ก่อตั้ง คณะรัฐบาลระหว่างประเทศเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (IPCC)ซึ่งเป็นกลุ่มนักวิทยาศาสตร์ระดับโลกที่ได้รับมอบหมายให้ประเมินงานวิจัยล่าสุดเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ IPCC ออกรายงานการประเมินฉบับแรกในปี 1990 โดยยืนยันว่า “การปล่อยก๊าซที่เกิดจากกิจกรรมของมนุษย์ทำให้ความเข้มข้นของบรรยากาศของก๊าซเรือนกระจกเพิ่มขึ้นอย่างมาก”

ความกังวลที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเกิดขึ้นในช่วงเวลาของการตระหนักรู้ของความนิยมที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับความเปราะบางของธรรมชาติดังที่แสดงโดยรูในชั้นโอโซน มหาสมุทรที่ปนเปื้อน และป่าฝนที่หายไป ในเมืองริโอ นักเคลื่อนไหวเยาวชน Severn Suzuki ได้รับความสนใจจากทั่วโลกด้วยข้ออ้างที่เร่าร้อนในนามของ “ทุกชั่วอายุคน".

ผู้กำหนดนโยบายในยุคนั้นเชื่อมั่นในอำนาจของข้อตกลงระหว่างประเทศในการแก้ปัญหาสิ่งแวดล้อม ปี 1987 พิธีสารมอนทรีออขีดจำกัดทั่วโลกของการใช้สารทำลายโอโซน (ODS) ได้ลดการผลิตลง 98% อา ข้อตกลงทวิภาคีระหว่างสหรัฐอเมริกาและแคนาดา ต่อสู้กับฝนกรดได้อย่างมีประสิทธิภาพโดยจำกัดการปล่อยซัลเฟอร์ไดออกไซด์ (SO2) ความสำเร็จเหล่านี้ช่วยกระตุ้นความปรารถนาสำหรับความมุ่งมั่นที่เป็นหนึ่งเดียวในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศซึ่งกลายเป็น UNFCCC ที่ลงนามในริโอ

อนุสัญญาว่าด้วยกรอบการทำงานยอมรับว่าผู้ลงนามบางรายไม่ได้มีส่วนสนับสนุนการปล่อยมลพิษทั่วโลกอย่างเท่าเทียมกัน และจะไม่มีทรัพยากรที่เท่าเทียมกันในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความแตกต่างเหล่านี้ได้รับการยอมรับโดยหลักการของ "ความรับผิดชอบทั่วไปแต่แตกต่างกันและความสามารถที่เกี่ยวข้อง" ด้วยความคาดหวังว่าประเทศอุตสาหกรรมจะเป็นผู้นำในการดำเนินการด้านสภาพอากาศ อย่างไรก็ตาม ทุกฝ่ายจะสนับสนุนการบรรเทาสภาพอากาศ (การลดการปล่อยมลพิษ) และความพยายามในการปรับตัว แม้ว่าเป้าหมายการลดเฉพาะประเทศจะไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของ UNFCCC เดิม แต่ข้อตกลงดังกล่าวมุ่งเป้าไปที่การรักษาเสถียรภาพของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ระดับ 1990 ภายในปี 2000

อนุสัญญากรอบนี้มีผลใช้บังคับในปี 1994 ในปีต่อมา มีการหารือกันที่กรุงเบอร์ลินว่าจะใช้กรอบนี้อย่างไร ที่นี่ การประชุมครั้งแรกของฝ่าย (COP 1)มีการบรรลุข้อตกลงทุกปีเพื่อหารือเกี่ยวกับการดำเนินการเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการลดการปล่อยมลพิษ ในอีกสองปีข้างหน้า มีการพัฒนาข้อตกลงที่จะผูกมัดประเทศอุตสาหกรรมเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่สำคัญที่สุดหกประการ ข้อตกลงนี้จะกลายเป็นพิธีสารเกียวโต

ในบทความถัดไป เราจะสำรวจข้อกำหนดและมรดกของพิธีสารเกียวโต ดังที่เราจะได้เห็นกัน โปรโตคอลนี้ถือเป็นครั้งแรกที่ประเทศต่างๆ พยายามปฏิบัติตามพันธกรณีด้านการปล่อยมลพิษที่จับต้องได้ และวางรากฐานที่สำคัญสำหรับข้อตกลงด้านสภาพอากาศของกรุงปารีส อย่างไรก็ตาม เกียวโตไม่ได้มีเป้าหมายที่จะจำกัดการปล่อยมลพิษทั่วโลก