บทบัญญัติด้านพลังงานในพระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว สภาคองเกรสผ่านพระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ ซึ่งขณะนี้มุ่งหน้าไปยังโต๊ะของประธานาธิบดีไบเดนเพื่อลงนามในกฎหมาย ร่างกฎหมายนี้ได้รับการยกย่องว่าเป็น “ร่างพระราชบัญญัติการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ” แต่ยังจัดสรรเงินหลายแสนล้านดอลลาร์ในทศวรรษหน้าให้กับโครงการต่างๆ ที่ออกแบบมาเพื่อลดอัตราเงินเฟ้อ

มาหารือเกี่ยวกับบทบัญญัติด้านพลังงานในร่างกฎหมาย (สามารถอ่านฉบับเต็มบิล 730 หน้าได้) โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม).

การลงทุนที่รวมกันนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อทำให้สหรัฐฯ อยู่ในเส้นทางที่จะลดการปล่อยมลพิษลงได้ประมาณ 40% ภายในปี 2030 ซึ่งถือเป็นการลงทุนด้านสภาพอากาศครั้งใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์ของสหรัฐฯ

ก่อนที่จะอ่านร่างกฎหมายนี้ ฉันชอบที่จะทำความเข้าใจเกี่ยวกับโปรแกรมด้านพลังงานประเภทต่างๆ ที่กล่าวถึง ตัวอย่างเช่น นโยบายด้านพลังงานส่วนใหญ่ของเราในช่วงทศวรรษที่ผ่านมาทำให้โครงการเชื้อเพลิงชีวภาพของประเทศเพิ่มขึ้น แต่ในร่างกฎหมายนี้ คำว่า "เอทานอล" ปรากฏเพียงสามครั้งเท่านั้น “เชื้อเพลิงชีวภาพ” ปรากฏ 11 ครั้ง

ในทางกลับกัน “ไฮโดรเจน” ปรากฏในบิล 65 ครั้ง และ “รถสะอาด” ปรากฏ 31 ครั้ง “การดักจับคาร์บอน” ปรากฏ 28 ครั้ง “นิวเคลียร์” ปรากฏ 25 ครั้ง

นั่นให้แนวคิดระดับสูงเกี่ยวกับประเภทของโปรแกรมที่เรียกเก็บเงินตามเป้าหมาย นี่คือข้อมูลเฉพาะบางประการ

จูงใจผู้บริโภค

ร่างกฎหมายนี้ให้แรงจูงใจโดยตรงแก่ผู้บริโภคในการซื้อเครื่องใช้ไฟฟ้าที่ประหยัดพลังงาน ยานพาหนะที่สะอาด ระบบสุริยะบนชั้นดาดฟ้า และการลงทุนในการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพในบ้าน การลงทุนเหล่านี้รวมถึง:

• โครงการส่วนลดพลังงานสำหรับผู้บริโภคในบ้านมูลค่า 9 พันล้านดอลลาร์เพื่อผลิตเครื่องใช้ไฟฟ้าในบ้านและสำหรับการปรับปรุงพลังงานอย่างมีประสิทธิภาพ
• เครดิตภาษีผู้บริโภค 10 ปีในการทำให้บ้านใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพและใช้พลังงานสะอาด สร้างแรงจูงใจให้ปั๊มความร้อน พลังงานแสงอาทิตย์บนชั้นดาดฟ้า ระบบ HVAC และเครื่องทำน้ำอุ่น
• เครดิตภาษีผู้บริโภค $4,000 สำหรับบุคคลที่มีรายได้น้อย/ปานกลางเพื่อซื้อรถสะอาดใช้แล้ว
• เครดิตภาษีสูงถึง $7,500 เพื่อซื้อรถใหม่ที่สะอาด
• โครงการมอบเงิน 1 พันล้านดอลลาร์เพื่อให้ที่อยู่อาศัยราคาไม่แพงมีประสิทธิภาพด้านพลังงานมากขึ้น

การลงทุนในการผลิตพลังงานสะอาดของอเมริกา

ร่างกฎหมายดังกล่าวรวมมูลค่ากว่า 60 หมื่นล้านเหรียญสหรัฐฯ เพื่อคงไว้ซึ่งการผลิตพลังงานสะอาดในสหรัฐฯ ตลอดห่วงโซ่อุปทานของพลังงานสะอาดและเทคโนโลยีการขนส่ง บทบัญญัติรวมถึง:

• เครดิตภาษีการผลิตมูลค่า 30 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เพื่อเร่งการผลิตแผงโซลาร์เซลล์ กังหันลม แบตเตอรี่ และการแปรรูปแร่ธาตุที่สำคัญของสหรัฐฯ
• เครดิตภาษีการลงทุนมูลค่า 10 หมื่นล้านดอลลาร์เพื่อสร้างโรงงานผลิตเทคโนโลยีสะอาด เช่น โรงงานที่ผลิตยานยนต์ไฟฟ้า กังหันลม และแผงโซลาร์เซลล์
• $500 ล้านในพระราชบัญญัติการผลิตการป้องกันสำหรับปั๊มความร้อนและการแปรรูปแร่ธาตุที่สำคัญ
• เงินช่วยเหลือ 2 พันล้านดอลลาร์เพื่อซ่อมแซมโรงงานผลิตรถยนต์ที่มีอยู่เพื่อผลิตยานพาหนะที่สะอาด
• เงินกู้สูงถึง 20 พันล้านดอลลาร์เพื่อสร้างโรงงานผลิตรถยนต์สะอาดแห่งใหม่ทั่วประเทศ
• 2 พันล้านดอลลาร์สำหรับ National Labs เพื่อเร่งการวิจัยด้านพลังงานที่ก้าวล้ำ

ลดการปล่อยคาร์บอน

ร่างกฎหมายดังกล่าวจะกำหนดเป้าหมายการลงทุนเพื่อลดการปล่อยมลพิษในทุกภาคส่วนของเศรษฐกิจ รวมถึงการผลิตไฟฟ้า การขนส่ง การผลิตภาคอุตสาหกรรม อาคาร และการเกษตร

• เครดิตภาษีสำหรับแหล่งเก็บไฟฟ้าและพลังงานที่สะอาด และประมาณ 30 หมื่นล้านดอลลาร์ในโครงการให้เงินช่วยเหลือและเงินกู้ตามเป้าหมายสำหรับรัฐและสาธารณูปโภคไฟฟ้า เพื่อเร่งการเปลี่ยนไปใช้ไฟฟ้าสะอาด
• เครดิตภาษีและเงินช่วยเหลือสำหรับเชื้อเพลิงสะอาดและยานพาหนะเชิงพาณิชย์ที่สะอาดเพื่อลดการปล่อยมลพิษจากทุกส่วนของภาคการขนส่ง
• เงินช่วยเหลือและเครดิตภาษีเพื่อลดการปล่อยมลพิษจากกระบวนการผลิตทางอุตสาหกรรม ซึ่งรวมถึงเกือบ 6 พันล้านดอลลาร์สำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกทางอุตสาหกรรมขั้นสูงแห่งใหม่
• โครงการปรับใช้เพื่อลดการปล่อยมลพิษจากผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกทางอุตสาหกรรมที่ใหญ่ที่สุด เช่น โรงงานเคมี เหล็ก และซีเมนต์
• กว่า 9 พันล้านดอลลาร์สำหรับการจัดหาเทคโนโลยีสะอาดที่ผลิตในอเมริกาของรัฐบาลกลางเพื่อสร้างตลาดที่มั่นคงสำหรับผลิตภัณฑ์สะอาด รวมถึง 3 พันล้านดอลลาร์สำหรับบริการไปรษณีย์ของสหรัฐฯ เพื่อซื้อยานพาหนะปลอดมลพิษ
• เครื่องเร่งความเร็วเทคโนโลยีพลังงานสะอาดมูลค่า 27 พันล้านดอลลาร์เพื่อสนับสนุนการปรับใช้เทคโนโลยีเพื่อลดการปล่อยมลพิษ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในชุมชนที่ด้อยโอกาส
• โครงการลดการปล่อยก๊าซมีเทนเพื่อลดการรั่วไหลจากการผลิตและจำหน่ายก๊าซธรรมชาติ

การลงทุนในชุมชนด้อยโอกาส

แพ็คเกจนี้รวมลำดับความสำคัญด้านความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมกว่า 60 หมื่นล้านดอลลาร์เพื่อขับเคลื่อนการลงทุนในชุมชนที่ด้อยโอกาส ซึ่งรวมถึง:

• ทุนสนับสนุนบล็อกความยุติธรรมด้านสิ่งแวดล้อมและสภาพภูมิอากาศ ซึ่งได้รับทุนสนับสนุน 3 พันล้านดอลลาร์ ลงทุนในโครงการที่นำโดยชุมชนเพื่อจัดการกับอันตรายต่อสิ่งแวดล้อมและสาธารณสุขที่ไม่สมส่วนที่เกี่ยวข้องกับมลพิษและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
• ทุนสนับสนุนการเข้าถึงพื้นที่ใกล้เคียงและทุนสนับสนุนมูลค่า 3 พันล้านดอลลาร์ สนับสนุนส่วนทุนในละแวกใกล้เคียง ความปลอดภัย และการเข้าถึงการคมนาคมขนส่งในราคาที่เอื้อมถึง
• เงินช่วยเหลือเพื่อลดมลพิษทางอากาศที่ท่าเรือ ซึ่งได้รับทุนสนับสนุน 3 พันล้านดอลลาร์ สนับสนุนการจัดซื้อและติดตั้งอุปกรณ์และเทคโนโลยีที่ไม่ปล่อยมลพิษที่ท่าเรือ
• 1 พันล้านดอลลาร์สำหรับยานพาหนะที่ใช้งานหนักสะอาด เช่น รถโรงเรียน รถโดยสารประจำทาง และรถบรรทุกขยะ

การลงทุนในชุมชนชนบท

ร่างกฎหมายนี้ยังทำให้การลงทุนที่สำคัญในการพัฒนาพลังงานสะอาดในชุมชนชนบท เช่น:

• มากกว่า 20 พันล้านดอลลาร์เพื่อสนับสนุนแนวทางปฏิบัติด้านการเกษตรที่ชาญฉลาดด้านสภาพอากาศ
• เงินช่วยเหลือจำนวน 5 พันล้านดอลลาร์เพื่อสนับสนุนป่าที่ทนไฟ การอนุรักษ์ป่าไม้ และการปลูกต้นไม้ในเมือง
• เครดิตภาษีและเงินช่วยเหลือเพื่อสนับสนุนการผลิตเชื้อเพลิงชีวภาพในประเทศ และเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นสำหรับเชื้อเพลิงการบินที่ยั่งยืนและเชื้อเพลิงชีวภาพอื่นๆ
• เงินช่วยเหลือจำนวน 2.6 พันล้านดอลลาร์เพื่ออนุรักษ์และฟื้นฟูแหล่งที่อยู่อาศัยชายฝั่งและปกป้องชุมชนที่พึ่งพาแหล่งที่อยู่อาศัยเหล่านั้น

บทบัญญัติเชื้อเพลิงฟอสซิล

แม้ว่าสิ่งนี้จะถูกขนานนามว่าเป็นร่างกฎหมายเกี่ยวกับสภาพอากาศในอดีต แต่นักเคลื่อนไหวด้านสภาพอากาศบางคนไม่พอใจกับบทบัญญัติที่มุ่งเป้าไปที่อุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิล บางส่วนมุ่งเป้าไปที่การโยกย้ายวุฒิสมาชิก Joe Manchin แต่การเรียกเก็บเงินโดยรวมยังคงถูกคัดค้านโดยพรรครีพับลิกัน ในทางกลับกัน การจัดหาเชื้อเพลิงฟอสซิลบางส่วนถือเป็นการลงโทษ เนื่องจากพวกเขาพยายามที่จะให้บริษัทเชื้อเพลิงฟอสซิลเปลี่ยนแปลงแนวทางปฏิบัติบางประการ บทบัญญัติบางประการเกี่ยวกับเชื้อเพลิงฟอสซิล ได้แก่:

• ที่ดินของรัฐบาลกลางและน่านน้ำนอกชายฝั่งที่ใช้สำหรับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนจะต้องเปิดขึ้นสำหรับการขุดเจาะน้ำมันและก๊าซ
• สิ่งจูงใจในการติดตั้งการอัปเกรดประสิทธิภาพและโซลูชันการดักจับคาร์บอน
• สัมปทานที่สามารถปรับปรุงท่อส่งก๊าซเวสต์เวอร์จิเนียและอำนวยความสะดวกในการอนุญาตสำหรับโครงการพลังงานใหม่
• ค่าธรรมเนียมใหม่สำหรับการสกัดก๊าซธรรมชาติและการรั่วไหลของก๊าซมีเทน และภาษี Superfund สำหรับน้ำมันดิบและผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง (แต่ยังจูงใจบริษัทน้ำมันที่ลดการรั่วไหลของก๊าซมีเทน)
• กองทุนใหม่สำหรับการตรวจสอบมลพิษทางอากาศ รวมถึงก๊าซมีเทน
• ภาษีใหม่เกี่ยวกับการซื้อคืนหุ้นซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อส่งเสริมให้บริษัทต่างๆ (ไม่ใช่แค่บริษัทน้ำมัน) ลงทุนเงินคืนในธุรกิจของตน

ดังนั้นแม้ว่าการจัดหาเชื้อเพลิงฟอสซิลจะเป็นถุงผสมสำหรับอุตสาหกรรมน้ำมัน แต่พวกเขาก็ได้รับการสนับสนุนโดยทั่วไปจากอุตสาหกรรมนี้ ExxonMobilXOM
CEO Darren Woods เรียกร่างกฎหมายนี้ว่า “ก้าวไปในทิศทางที่ถูกต้อง” ส่วนหนึ่งเป็นเพราะ “นโยบายนี้อาจรวมถึงการขายสัญญาเช่าแบบปกติและที่คาดการณ์ได้ รวมถึงการอนุมัติด้านกฎระเบียบที่คล่องตัวและการสนับสนุนโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ท่อส่งน้ำมัน”

ผู้ชนะและผู้แพ้

ผู้ชนะที่ยิ่งใหญ่ที่สุดจากกฎหมายนี้ควรเป็น:

• บริษัทพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์
• สาธารณูปโภคที่กำลังเปลี่ยนไปสู่พลังงานหมุนเวียน
• บริษัทรถยนต์ไฟฟ้า
• บริษัทที่สกัดและแปรรูปวัสดุ เช่น ลิเธียม

ภายในอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ ผลประโยชน์จะเอียงไปทางบริษัทที่ใหญ่ที่สุดที่สามารถ 1) ได้มากกว่า ลงทุนในเทคโนโลยีการดักจับคาร์บอนและมีเทนใหม่ และ 2). ใช้เงินหลายพันล้านเพื่อพัฒนาสัญญาเช่านอกชายฝั่งใหม่ บริษัทน้ำมันและก๊าซขนาดเล็กอาจพบว่าต้นทุนในการทำธุรกิจเพิ่มขึ้น

ผู้แพ้จะเป็นคนที่พึ่งพาการซื้อคืนหุ้นเป็นอย่างมาก แต่ผู้แพ้อีกรายอาจเป็นอุตสาหกรรมถ่านหิน สิ่งจูงใจจะเบ้ไปในทิศทางของการสร้างกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนใหม่ และนั่นจะทำให้ถ่านหินเป็นแหล่งพลังงานลดน้อยลงไปอีก ก๊าซธรรมชาติควรคงอยู่ต่อไปได้ดีและเป็นแหล่งพลังงานที่มั่นคง ซึ่งเข้ากันได้ดีกับกำลังการผลิตหมุนเวียนใหม่