'เวลาปิด' สำหรับกระแสเงินสดยูโรโซนของ Gazprom

โดย Anna Mikulska และ Kamila Pronińska

ก่อนที่รัสเซียจะบุกยูเครน หลายคนสงสัย จะเกิดอะไรขึ้นหากก๊าซของรัสเซียหยุดไหลเข้าสู่ยุโรปไม่ว่าจะเนื่องมาจากการคว่ำบาตรหรือเนื่องจากรัสเซียใช้ก๊าซธรรมชาติเป็นอาวุธพลังงาน ความเป็นไปได้ภายหลังได้รับการยืนยันเมื่อปลายเดือนมีนาคมเมื่อวลาดิมีร์ปูตินประกาศว่าการชำระเงินค่าน้ำมันจากประเทศที่ "ไม่เป็นมิตร" ควรทำเป็นรูเบิลหรือก๊าซจะหยุดไหล เขาทำตามสัญญาเมื่อสัปดาห์ที่แล้วโปแลนด์และบัลแกเรียปฏิเสธที่จะจ่ายเป็นรูเบิลสำหรับพัสดุรัสเซียที่ทำสัญญา แต่สถานการณ์การตัดน้ำมันไปยังโปแลนด์และบัลแกเรียบ่งชี้ว่าอาจไม่จำเป็นต้องกลายเป็นเหตุการณ์ปกติสำหรับลูกค้าของ Gazprom ทั้งหมดในยุโรป

โปแลนด์ บัลแกเรีย และก๊าซรัสเซีย: เวลาปิดทำการ

เสบียงของรัสเซียมีสัดส่วนการใช้ก๊าซในประเทศส่วนใหญ่ในโปแลนด์และบัลแกเรีย (45% และ 90% ตามลำดับ) แต่ทั้งสองประเทศต่างแสดงความเห็นเกี่ยวกับความจำเป็นในการได้รับอิสรภาพจากซัพพลายเออร์ของรัสเซียและการเพิ่มความเป็นอิสระเชิงกลยุทธ์ของสหภาพยุโรปในส่วนที่เกี่ยวกับ รัสเซียตั้งแต่เริ่มสงครามในยูเครน สำหรับทั้งโปแลนด์และบัลแกเรีย สัญญาระยะยาวกับรัสเซียจะหมดอายุในปลายปี 2022 ดังนั้นจึงไม่มีแผนที่จะลงนามในสัญญาระยะยาวฉบับใหม่กับ Gazprom และทั้งคู่ก็พร้อมที่จะจัดหาวัสดุทดแทน

โปแลนด์ทำงานเกี่ยวกับการกระจายแหล่งก๊าซมาหลายปีแล้ว ความพยายามส่งผลให้ขณะนี้มีสถานีนำเข้า LNG ที่ใช้งานได้ (กำลังขยายกำลังการผลิตต่อปีจาก 5 เป็น 7.5 bcm); ท่อส่งก๊าซใหม่เพื่อนำเข้าก๊าซจากนอร์เวย์เพื่อเริ่มทำงานในเดือนตุลาคม โดยจะเต็มกำลังการผลิต 10 ลูกบาศก์เมตร/ปีในเดือนมกราคม รวมถึงการเชื่อมต่อระหว่างกันหลายอย่างรวมถึงหนึ่งกับเยอรมนี (1.5 bcm) หนึ่งกับสโลวาเกียเนื่องจากเริ่มทำงานในฤดูร้อน (5-6 bcm) และ GIPL กับลิทัวเนียที่เริ่มทำงาน 1 พฤษภาคม^st. หลังมีความสำคัญอย่างยิ่งเนื่องจากเชื่อมต่อขั้ว LNG สองแห่งที่ทำงานในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออก แม้ว่าท่าเทียบเรือของโปแลนด์โดยทั่วไปจะมีการใช้งานสูง แต่ Klaipeda ก็ประสบความสำเร็จน้อยกว่า (ดูรูปที่ 1 ด้านล่างซึ่งแสดงการใช้กำลังการผลิตรายเดือนสำหรับอาคารผู้โดยสารทั้งสองแห่งตั้งแต่เดือนมกราคม 2019) แต่ตอนนี้สามารถเป็นแหล่งจัดหาสำหรับโปแลนด์และประเทศอื่นๆ ในภูมิภาคได้ หากจำเป็น . มีความเป็นไปได้ในการเพิ่มความปลอดภัยในการจัดหาอีกชั้นหนึ่งโดยส่งแหล่งจ่ายก๊าซเพิ่มเติมไปที่ แหล่งกักเก็บก๊าซธรรมชาติของลัตเวีย (ความจุที่ใช้งาน 2.3 bcm) ใน Incukalns นอกจากนี้ การจัดเก็บก๊าซธรรมชาติของโปแลนด์ยังเต็มอยู่ที่ 76%; ระดับที่เป็นข้อยกเว้น โดยมีการจัดเก็บก๊าซเฉลี่ยในยุโรปตอนนี้ที่ต่ำกว่า 30%

บัลแกเรียมีการเตรียมการค่อนข้างน้อย คลังเก็บก๊าซในประเทศมีเพียง 17% เท่านั้นและประเทศไม่ได้เชื่อมต่อถึงกันภายในภูมิภาค อย่างไรก็ตาม อุปกรณ์เชื่อมต่อใหม่กับกรีซ (IGB) มีกำหนดจะเริ่มทำงานในเดือนมิถุนายน เพื่อนำก๊าซจากอาเซอร์ไบจานและก๊าซ LNG จากกรีซกลับมาใช้ใหม่ ความจุไปป์ไลน์ IGB ที่คาดการณ์คือ 3 bcm/ปี และสามารถขยายได้ถึง 5 bcm/ปี มันจะเพียงพอที่จะแทนที่เสบียงของรัสเซียอย่างเต็มที่ ในระหว่างนี้ มีรายงานว่ากรีซมีความเป็นไปได้ ไหลย้อนกลับผ่านลำธารตุรกี.

แล้วลูกค้า Gazprom รายอื่นในยุโรปล่ะ?

โปแลนด์และบัลแกเรียปฏิเสธข้อเรียกร้องของรัสเซียในการจ่ายเงินเป็นรูเบิลสำหรับก๊าซธรรมชาติที่พวกเขาได้รับจากแก๊ซพรอม พวกเขาเห็นว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวเป็นการละเมิดสัญญา การตัดสินใจของพวกเขาได้รับการระบุด้วยความเข้าใจทั่วไปว่าการจ่ายเงินดังกล่าวจะขัดแย้งกับการคว่ำบาตรที่สหภาพยุโรปกำหนดให้ธนาคารกลางของรัสเซีย

รัสเซียได้เสนอโครงการก๊าซสำหรับรูเบิลผ่านบัญชีที่ต้องเปิดใน Gazprombank ความต้องการนี้ถูกตีความว่าเป็นความพยายามที่จะสร้างช่องโหว่ในระบบการคว่ำบาตรและแบ่งแยกประเทศในสหภาพยุโรปว่าธุรกรรมดังกล่าวอาจเป็นการละเมิดการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปหรือไม่ อาจเป็นไปได้ว่าหากมีการชำระเงินในขณะที่โอนสกุลเงินยูโรหรือดอลลาร์ (ตามเงื่อนไขสัญญาเริ่มต้น) ก็มีวิธีหนึ่งที่สามารถโต้แย้งได้ว่านี่คือจุดสิ้นสุดของภาระผูกพันและการลงโทษจะไม่ถูกละเมิด อย่างไรก็ตามปัญหาไม่ชัดเจน และ ขาดแนวทางที่โปร่งใสจากคณะกรรมาธิการยุโรป ไม่ช่วย ดังนั้น เราอาจต้องรอการชำระเงินใหม่เพื่อดูว่าบริษัทตอบสนองอย่างไร

ณ ตอนนี้ หลายประเทศส่งสัญญาณถึงความเต็มใจที่จะทำงานร่วมกับรัสเซีย รวมถึงออสเตรีย ฮังการี และเยอรมนี อย่างหลัง ซึ่งเป็นผู้นำเข้าก๊าซรัสเซียรายใหญ่ที่สุดของสหภาพยุโรป อยู่ในสถานะที่ยากลำบากอย่างยิ่ง โดยต้องพึ่งพาก๊าซของรัสเซียเป็นอย่างมาก โดยมีทางเลือกที่จำกัดอย่างมากในการเพิ่มปริมาณก๊าซทางเลือกในเวลาที่แจ้งให้ทราบ ประเทศไม่ได้เตรียมพร้อมสำหรับความเป็นไปได้ของการตัดแก๊สของรัสเซีย ในทางตรงกันข้าม จนถึงวันที่รัสเซียบุกยูเครน รัสเซียได้จัดตั้งระบบที่ก๊าซรัสเซียยังคงเป็นองค์ประกอบหลักของการจ่ายพลังงาน และในขณะที่เยอรมนีกำลังดิ้นรนเพื่อจัดเตรียมการจัดหาก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) โดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ จะไม่สามารถนำเข้าได้ภายในสิ้นปีนี้โดยการตั้งค่าเทอร์มินัล LNG อย่างกะทันหันโดยใช้หน่วยจัดเก็บและปรับสภาพแบบลอยตัว (Floating Storage and Regasification Units) FSRU) ถึงกระนั้น นี่ก็ยังไม่เพียงพอสำหรับทดแทนการนำเข้าก๊าซรัสเซียทั้งหมด ซึ่งสูงถึง 56 bcm ในปี 2019 และ 2020 เนื่องจากแผนของเยอรมันที่จะเลิกใช้พลังงานนิวเคลียร์ในปีนี้และเลิกใช้ถ่านหินภายในปี 2038 (และแม้กระทั่งปี 2030 ตามรายงานของ ข้อตกลงพันธมิตรใหม่) ประเทศไม่สามารถสูญเสียแหล่งก๊าซธรรมชาติได้มากนัก อันที่จริง บรรดาผู้นำได้เน้นย้ำว่าการตัดขาดทันทีจากก๊าซรัสเซีย (ร่วมกับการห้ามขนส่งถ่านหินและน้ำมันของรัสเซียที่เยอรมนียอมรับได้ทั้งหมดในขณะนี้) สามารถส่งเศรษฐกิจของประเทศเข้าสู่ ภาวะถดถอยที่รุนแรง.

ความต้องการใช้เงินรูเบิลของรัสเซียสำหรับโครงการก๊าซเป็นปฏิกิริยาต่อการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก นอกจากนี้ยังเป็นเครื่องมือ "แบ่งและพิชิต" ที่รู้จักกันดีของการเมืองพลังงานของรัสเซียและการทดสอบความสามัคคีของสหภาพยุโรป กระนั้น การตัดสินใจระงับการส่งมอบก๊าซไปยังโปแลนด์และบัลแกเรียก็เป็นการเคลื่อนไหวที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เนื่องจากทั้งสองประเทศได้ประกาศว่าพวกเขาจะไม่ต่อสัญญาระยะยาวกับแก๊ซพรอม ความแตกต่างของปริมาณรวมและความพร้อมใช้งานของอุปทานทางเลือก เช่นเดียวกับบทบาทที่ก๊าซธรรมชาติเล่นน้อยลงในระบบเศรษฐกิจของโปแลนด์และบัลแกเรีย ทำให้การตัดสินใจของทั้งสองประเทศถึงการชำระเงินนั้นดีกว่าการเดิมพันที่อาจเสี่ยงในแผนธุรกรรมที่ยังไม่ได้ทดสอบ

โปแลนด์สามารถยึดจุดตัดได้โดยอ้างว่าเป็นผู้นำในภูมิภาคนี้ ไม่เพียงแต่กระจายออกไปจากรัสเซียเท่านั้น แต่ยังเป็นจุดจัดหาและความมั่นคงด้านพลังงานสำหรับภูมิภาค บทบาทที่เยอรมนีหวังว่าจะดำเนินการด้วยการเข้าถึงอุปทานก๊าซรัสเซียอย่างมากมายผ่าน Nord Stream 1 และ Nord Stream 2 ที่เลิกใช้ไปแล้วในขณะนี้ สาธารณรัฐเช็กได้เริ่มการเจรจากับโปแลนด์อีกครั้งเกี่ยวกับตัวเชื่อมต่อก๊าซ Strok II ซึ่งจะทำให้ประเทศเพื่อนบ้านที่ไม่มีทางออกสู่ทะเลสามารถเข้าถึงทางเดินก๊าซทางตอนเหนือ รวมถึงการจัดหา LNG ผ่านท่าเทียบเรือบอลติก

ประเทศที่จนถึงขณะนี้มีความกังวลน้อยลงเกี่ยวกับการพึ่งพารัสเซียและปล่อยให้อำนาจทางการตลาดที่สะสมมาภายหลังจะต้องคิดกลยุทธ์ที่แตกต่างออกไป กลยุทธ์นี้จะมีความสำคัญไม่เพียงแต่เพื่อประโยชน์ของตนเองเท่านั้น แต่ยังเพื่อประโยชน์ของเศรษฐกิจสหภาพยุโรปและความมั่นคงด้านพลังงานด้วย อย่างไรก็ตาม การเพิกถอนการนำเข้าก๊าซธรรมชาติของรัสเซียจากเยอรมนี อิตาลี และ/หรือผู้นำเข้าก๊าซรายใหญ่อื่นๆ ทันทีที่มีทางเลือกจำกัด อาจส่งผลกระทบร้ายแรงต่อตลาดสหภาพยุโรปทั้งหมด จากมุมมองด้านความมั่นคงด้านพลังงาน ข้อกำหนดเฉพาะของการตัดสินใจของประเทศเหล่านั้นจะมีความสำคัญและจำเป็นต้องเป็นตัวแทนของคำแถลงที่สรุปได้ว่ารัสเซียไม่ใช่ผู้ให้บริการก๊าซธรรมชาติที่เชื่อถือได้ และสหภาพยุโรปจำเป็นต้องกระจายแหล่งจ่ายก๊าซออกไป รัสเซียถ้าไม่ทิ้งกันไปเลย

อันนา มิกุลสกา เพื่อนที่ไม่ใช่พลเมืองของศูนย์การศึกษาพลังงานที่สถาบัน Baker ของ Rice University เพื่อนโยบายสาธารณะและเพื่อนอาวุโสที่ สถาบันวิจัยนโยบายต่างประเทศ.

คามิลา โพรนิสสกา เป็นผู้ช่วยศาสตราจารย์ประจำภาควิชายุทธศาสตร์ศึกษาและความมั่นคงระหว่างประเทศ คณะรัฐศาสตร์และการศึกษานานาชาติที่มหาวิทยาลัยวอร์ซอ