เงินกู้ต่างประเทศของจีนกำลังกลายเป็นภาระของสหรัฐฯ

เมื่อการระบาดใหญ่ทำให้ประเทศที่มีรายได้น้อยตกอยู่ในความทุกข์ในปี 2020 ในตอนแรกจีนดูเหมือนจะเป็นส่วนหนึ่งของการแก้ปัญหา โดยช่วยบรรเทาหนี้มากกว่าผู้ให้กู้รายอื่นๆ แก่ประเทศที่ได้รับผลกระทบจากไวรัสโคโรนา

ไม่อีกต่อไป. แทนที่จะเข้าร่วมความพยายามร่วมกันเพื่อช่วยเหลือผู้กู้ยืมที่มีปัญหา นักวิจารณ์กล่าวว่าจีนกำลังให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของตัวเองมาก่อน ซึ่งไม่เพียงท้าทายแนวทางดั้งเดิมเท่านั้น ค่าเริ่มต้นของอธิปไตยแต่เป็นรากฐานของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ ธนาคารโลก และผู้ให้กู้พหุภาคีอื่น ๆ

ความหมายเต็มของ ของจีน ท่าทีเริ่มทรุดหนัก เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีคลังสหรัฐฯ เสนอประเด็นเสนอต่อที่ประชุมรัฐมนตรีคลังกลุ่มจี 20 ที่เมืองเบงกาลูรูในสัปดาห์นี้ โดยเรียกร้องให้ปักกิ่งมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่มากขึ้น “ในการรักษาหนี้ที่มีความหมายสำหรับประเทศกำลังพัฒนาที่ประสบความทุกข์ยาก ".

คำพูดเหล่านี้เกิดขึ้นหลังจากเธอไปเยือนแซมเบียเมื่อเดือนที่แล้ว ซึ่งหลังจากผิดนัดชำระหนี้ในปี 2020 เธอตกเป็นเหยื่อของกระบวนการปรับโครงสร้างที่ซบเซา โดยส่วนใหญ่ โทษ โดยสหรัฐฯ ต่อปักกิ่ง

ศรีลังกา ซึ่งผิดนัดชำระหนี้เมื่อปีที่แล้ว ยังไม่ได้รับการรับรองทางการเงินที่ต้องการจากจีนเพื่อสิ้นสุดโครงการความช่วยเหลือจากไอเอ็มเอฟ

ประเทศอื่นๆ ที่กู้เงินจำนวนมากจากปักกิ่งและเจ้าหนี้ตะวันตก เช่น ปากีสถานและอียิปต์ มีความเสี่ยงที่จะตามหลังทั้งสองไปสู่การผิดนัดชำระหนี้ในปีนี้

ขณะที่รายชื่อประเทศกำลังพัฒนาที่ตกทุกข์ได้ยากมีมากขึ้น มีข้อกังวลที่สำคัญสำหรับวอชิงตัน: ​​จีนจะยืนกรานผู้ให้กู้ทั่วโลก เช่น IMF และธนาคารโลก เข้าร่วมกับเจ้าหนี้ทวิภาคีและเจ้าหนี้การค้าในการปรับปรุงแก้ไขหรือยกโทษให้เงินกู้บางส่วนของพวกเขา

นักวิจารณ์อ้างว่าการลบสถานะที่เรียกว่า "เจ้าหนี้ที่ต้องการ" จะพิสูจน์ให้เห็นถึงหายนะ ทำให้ต้นทุนเงินทุนของผู้ให้กู้เพิ่มขึ้น - และความสามารถในการจัดหาเงินทุนในอัตราดอกเบี้ยที่ต่ำกว่าที่ผู้กู้จะได้รับจากที่อื่น

ผู้กู้ในประเทศกำลังพัฒนายังตื่นตระหนกกับภัยคุกคามต่อการคุ้มครองเจ้าหนี้ซึ่งสนับสนุนการจัดอันดับเครดิตสามเอของ IMF, ธนาคารโลก และธนาคารเพื่อการพัฒนาอื่นๆ

บันทึกภายในของธนาคารโลกที่ลงนามในเดือนพฤศจิกายนโดยกรรมการบริหารซึ่งเป็นตัวแทนของประเทศกำลังพัฒนา 100 ประเทศ ซึ่งรวมถึงจีนเองด้วย อธิบายถึงการจัดอันดับสาม A ของธนาคารว่าเป็น "เหตุผลอย่างยิ่ง" ว่าทำไมพวกเขาถึงทำให้ผู้ให้กู้เป็นเจ้าหนี้ที่ต้องการอย่างสม่ำเสมอเมื่อถอนเงิน

คำอธิบายอย่างหนึ่งของความขัดแย้งที่ชัดเจนในตำแหน่งของปักกิ่งก็คือ ไม่ได้มีเจ้าหนี้ชาวจีนเพียงรายเดียว กระทรวงการคลัง กระทรวงการค้าและต่างประเทศ ธนาคารกลาง และหน่วยงานพัฒนาแห่งชาติต่างมีหน้าที่และลำดับความสำคัญที่แตกต่างกันและบางครั้งก็ขัดแย้งกัน

ข้อโต้แย้งนี้ถูกนำมาใช้เพื่ออธิบายถึงการก้าวไปอย่างเชื่องช้าของความร่วมมือของจีนกับการใช้หนี้ในแซมเบียและที่อื่น ๆ ผู้ให้กู้หลายรายในรูปแบบของธนาคารพาณิชย์และธนาคารเพื่อการพัฒนา ดำเนินงานภายใต้ความจำเป็นที่แตกต่างกันและแข่งขันกัน ผู้สังเกตการณ์บางคนอ้างว่าปักกิ่งควรได้รับการแสดงความยินดีสำหรับความคืบหน้าในการโน้มน้าวใจให้พวกเขาดำเนินการเป็นหนึ่งเดียว

ผู้สังเกตการณ์ไม่กี่คนที่สงสัยว่าเรื่องเล่านี้มีความจริง ในทำนองเดียวกัน ไม่ต้องสงสัยเลยว่าเมื่อความจำเป็นทางยุทธศาสตร์หรือเศรษฐกิจแข็งแกร่ง ปักกิ่งสามารถดำเนินการอย่างเด็ดขาดได้

ในปี พ.ศ. 2017 กองทัพปลดปล่อยประชาชนเปิดฐานทัพเรือในต่างประเทศแห่งแรกในจิบูตี บนช่องแคบ Bab-el-Mandeb นอกชายฝั่ง Horn of Africa ซึ่งเป็นเส้นทางที่ 30 เปอร์เซ็นต์ของการขนส่งทางเรือของโลกผ่านเข้าและออกจากคลองสุเอซ . เมื่อเงินกู้ของจีนที่มีมูลค่าประมาณ 1.5 พันล้านดอลลาร์เริ่มผิดพลาด มีความล่าช้าเล็กน้อยในการตกลงเงื่อนไขการแก้ไข

Anna Gelpern เพื่อนร่วมอาวุโสของสถาบัน Peterson Institute for International Economics กล่าวว่า “เมื่อมันสำคัญ พวกเขาต้องทำมันให้สำเร็จ” แต่เธอเสริมว่า: "พวกเขาไม่ได้ลงทุนในสถาบันที่มีอยู่แล้ว เพราะพวกเขาไม่ได้อยู่ในช่วงเวลาที่พวกเขาถูกสร้างขึ้น"

Mark Sobel อดีตผู้แทนสหรัฐที่ IMF กล่าวเพิ่มเติม จีนทราบดีว่าความต้องการของตนในเรื่องสถานะเจ้าหนี้บุริมสิทธิไม่ใช่สิ่งเริ่มต้น แต่ "ยังคงติดตามข้อโต้แย้งนี้ต่อไปในฐานะอีกหนึ่งกลยุทธ์ที่ล่าช้าเพื่อหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบในการให้กู้ยืมทวิภาคีจำนวนมหาศาลและไม่ยั่งยืน"

ด้วยความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนที่ย่ำแย่ที่สุดในรอบหลายทศวรรษ จึงไม่มีเหตุผลเพียงเล็กน้อยที่จะคาดหวังว่าสิ่งนี้จะเปลี่ยนแปลง ผู้เฝ้าดูชาวจีนคิดว่าสิ่งที่เยลเลนพูดในอินเดียในอีกสองวันข้างหน้าอาจพิสูจน์ได้ว่าไร้ประโยชน์

Yu Jie นักวิจัยอาวุโสของจีนที่ Chatham House ซึ่งเป็นคลังความคิดด้านกิจการระหว่างประเทศ กล่าวว่า ปักกิ่งจะแสวงหาผลลัพธ์ที่ดีที่สุดสำหรับตัวเองเสมอเหนือการดำเนินการร่วมกัน “มันเป็นแบบนั้นมาตลอดและจะไม่เปลี่ยน”