ซื้อแผนการค้าของอเมริกาอาจส่งผลเสียต่อธุรกิจของสหรัฐฯ

ในของเขาที่ผ่านมา รัฐของสหภาพพูด ที่อยู่ ประธานาธิบดีโจไบเดนแสดงนโยบายการค้า "ซื้ออเมริกัน" ที่เขากล่าวว่าจะดีต่อคนงานและเศรษฐกิจของสหรัฐฯ นักเศรษฐศาสตร์ นักวิเคราะห์การค้า และสมาชิกในแวดวงธุรกิจหลายคนโต้แย้งว่ากรณีของนโยบาย Buy American นั้นอ่อนแอกว่าที่ประธานาธิบดีกล่าวไว้มาก และเตือนว่านโยบายดังกล่าวอาจส่งผลย้อนกลับต่อธุรกิจของสหรัฐฯ

เพื่อตรวจสอบแนวทางการค้าของรัฐบาล Biden ฉันได้สัมภาษณ์ John Murphy ซึ่งตอบกลับเป็นลายลักษณ์อักษร เมอร์ฟีดำรงตำแหน่งรองประธานอาวุโสด้านนโยบายระหว่างประเทศของหอการค้าสหรัฐฯ

สจวร์ตแอนเดอร์สัน: นโยบาย “ซื้อของอเมริกัน” คืออะไร?

จอห์น เมอร์ฟี่: กฎ "ซื้อของอเมริกัน" เป็นคุณลักษณะของกฎหมายของสหรัฐอเมริกามาเกือบศตวรรษ กฎหมาย Buy American Act ปี 1933 บังคับใช้กับการซื้อโดยตรงโดยรัฐบาลกลาง และในหลายกรณี คำสั่งนี้กำหนดให้ซื้อสินค้าที่ผลิตในสหรัฐฯ ซึ่งกำหนดให้เป็นสินค้าที่ผลิตในสหรัฐฯ 100% โดยมีเนื้อหาภายในประเทศอย่างน้อย 50%

ในประเด็นหลัง ฝ่ายบริหารของทรัมป์และไบเดนได้เร่งรัดข้อกำหนดด้านเนื้อหาภายในประเทศดังกล่าว และทำให้หน่วยงานต่างๆ ออกการยกเว้นได้ยากขึ้น นอกจากนี้ พระราชบัญญัติ Buy America ปี 1982 กำหนดให้ใช้เหล็ก เหล็กกล้า และสินค้าที่ผลิตในสหรัฐฯ ในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง เช่น ทางหลวง ทางรถไฟ หรือระบบขนส่งมวลชน และขยายขอบเขตนอกเหนือจากการซื้อโดยตรงจากรัฐบาลไปยังผู้รับเหมา สุดท้ายนี้ Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA) ซึ่งเป็นร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานสองฝ่ายล่าสุดที่ลงนามในกฎหมายในปี 2021 มีชื่อเรียกว่า Build America, Buy America Act ซึ่งขยายข้อบังคับเหล่านี้ไปยังภาคอุตสาหกรรมใหม่ เช่น บรอดแบนด์ น้ำ และ พลังงาน.

เดอร์สัน: นโยบาย Buy American สามารถสร้างปัญหาห่วงโซ่อุปทานได้หรือไม่?

เมอร์ฟี่: ใช่ กฎแห่งผลตอบแทนที่ลดลงในที่สุดก็เริ่มเข้ามาแล้ว 97% ของการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางตามมูลค่าตกเป็นของบริษัทสหรัฐฯ ปัญหาเกิดขึ้นเมื่อคุณจัดการกับสินค้าที่การผลิตในสหรัฐฯ มีจำนวนจำกัดหรือจำกัดต้นทุน เมื่อข้อบังคับเหล่านี้ขยายไปถึงผลิตภัณฑ์ใหม่และโปรแกรมการใช้จ่าย เราจึงเห็นบริษัทในสหรัฐฯ ที่จ้างคนอเมริกันหลายพันคนต้องดิ้นรนเพียงเพราะผลิตภัณฑ์บางอย่างผลิตขึ้นจากห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก ตัวอย่างเช่น อุปกรณ์ที่ใช้ในบรอดแบนด์ซึ่งเป็นจุดสนใจหลักของ IIJA มักจะทำด้วยชิ้นส่วนและส่วนประกอบจากหลายๆ ประเทศ และนั่นก็เป็นความจริงสำหรับภาคการผลิตสินค้าอื่นๆ มากมาย

เดอร์สัน: กฎของ Buy American มีบทบาทที่เป็นประโยชน์ในการผลิตบนฝั่งได้หรือไม่?

เมอร์ฟี่: เป็นเรื่องน่าดึงดูดใจที่จะคิดเช่นนั้น แต่โดยทั่วไปแล้วไม่ใช่: การจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลกลางมีมูลค่ารวมหลายแสนล้านดอลลาร์ แต่โดยทั่วไปแล้วเป็นเพียงเศษเสี้ยวเล็กๆ ของตลาดสหรัฐฯ ทั้งหมด พวกเขาไม่ได้เป็นแรงจูงใจที่มีความหมายสำหรับการขึ้นฝั่ง

นำเภสัชภัณฑ์ทั่วไปและส่วนประกอบทางเภสัชกรรมที่ใช้ในการผลิต การจัดซื้อของรัฐบาลสหรัฐฯ เป็นเพียง 3% ถึง 4% ของตลาดรวมของสหรัฐฯ สำหรับผลิตภัณฑ์เหล่านี้ ในขณะเดียวกัน การสร้างโรงงานเพื่อผลิตอะเซตามิโนเฟนในสหรัฐอเมริกาอาจมีราคาสูงถึง 1 พันล้านดอลลาร์และใช้เวลาสร้าง XNUMX-XNUMX ปี ไม่มีบริษัทใดจะรับผิดชอบค่าใช้จ่ายทั้งหมดเพื่อผลตอบแทนที่พอประมาณ ฝ่ายบริหารและสภาคองเกรสในอดีตเข้าใจสิ่งนี้ ซึ่งเป็นเหตุผลว่าทำไมการยกเว้นและข้อยกเว้นสำหรับสินค้า “commercial off the shelf” (COTS) จึงได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางในอดีต

เดอร์สัน: อะไรคือผลที่ตามมาโดยไม่ได้ตั้งใจของนโยบาย Buy American?

เมอร์ฟี่: พระราชบัญญัติการกู้คืนปี 2009 แสดงให้เห็นข้อผิดพลาดบางประการ มันบังคับให้รัฐและรัฐบาลท้องถิ่นที่รับเงินดอลลาร์กลางใช้กฎ "ซื้ออเมริกัน" เป็นครั้งแรก ส่งผลให้เกิดความล่าช้าอย่างมากสำหรับโครงการเนื่องจากเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นโดยพื้นฐานแล้วปฏิบัติตามกฎหมาย นอกจากนี้ กฎ "ซื้อของอเมริกัน" ยังถูกตีความในลักษณะที่ห้ามไม่ให้ผู้ผลิตในสหรัฐฯ หลายรายเข้าประมูลโครงการ เนื่องจากหลายบริษัทพบว่าเป็นไปไม่ได้ที่จะหลีกเลี่ยงการจัดหาเนื้อหาบางส่วนจากต่างประเทศเป็นอย่างน้อย

ใช้ภาคโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำและน้ำเสียมูลค่า 100 พันล้านดอลลาร์: ปัจจัยการผลิตส่วนใหญ่ผลิตในอเมริกาแล้ว รวมถึงท่อและเหล็กโครงสร้าง อย่างไรก็ตาม ตลาดนี้ยังขึ้นอยู่กับการผสมผสานชิ้นส่วนอุปกรณ์พิเศษที่ผลิตผ่านห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก โครงการ "พร้อมจอบ" เหล่านั้นจำนวนมากที่พระราชบัญญัติการกู้คืนควรจะให้ทุนถูกระงับมานานกว่าหนึ่งปี กระแทกแดกดัน บริษัทของสหรัฐฯ บางแห่งรอดพ้นจากภาวะเศรษฐกิจถดถอยได้ด้วยความแข็งแกร่งของธุรกิจที่แข็งแกร่งในแคนาดา

เดอร์สัน: ปฏิกิริยาในประเทศอื่นๆ เป็นอย่างไรต่อแนวทาง Buy American ของรัฐบาล Biden

เมอร์ฟี่: กังวล. และบางส่วนก็รับอาณัติ "ซื้อในท้องถิ่น" ของตนเองมากขึ้น ข่าวดีก็คือสหรัฐอเมริกาและพันธมิตรที่ใกล้ชิดของเราส่วนใหญ่เป็นภาคีข้อตกลงการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลองค์การการค้าโลก ซึ่งหมายความว่าสำหรับหน่วยงานที่ครอบคลุมบางประเภท เราได้ตกลงที่จะขยายการปฏิบัติต่อชาติไปยังบริษัทจากยุโรป ญี่ปุ่น แคนาดา และอื่นๆ ประเทศในการจัดซื้อของรัฐบาลของเรา ในการแลกเปลี่ยน บริษัทของสหรัฐฯ สามารถเข้าถึงโอกาสในการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาลที่มีกำไรในประเทศเหล่านั้นได้เช่นเดียวกัน ในคำปราศรัยของสหภาพแรงงานเมื่อต้นเดือนที่ผ่านมา ประธานาธิบดีไบเดนได้เพิ่มคำพูดของเขาลงในคำปราศรัยของเขา โดยกล่าวว่าฝ่ายบริหารของเขาจะใช้กฎ “Buy American” ในลักษณะที่ “สอดคล้องกับกฎการค้าระหว่างประเทศโดยสิ้นเชิง” ฉันหวังว่าเจ้าหน้าที่ทั่วทั้งฝ่ายบริหารจะได้รับสารของประธานาธิบดี

เดอร์สัน: ฝ่ายบริหารของ Biden ได้เน้นนโยบายนี้มากกว่ารัฐบาลชุดก่อน ๆ หรือไม่?

เมอร์ฟี่: มีความต่อเนื่องของ Trump-Biden มากมายที่นี่ ฝ่ายบริหารของทรัมป์ออกคำสั่งผู้บริหารในปี 2017 เพื่อจำกัดการยกเว้นกฎ “ซื้ออเมริกัน” และในปี 2019 เพื่อให้แน่ใจว่ากฎนี้ใช้กับเงินกู้ เงินให้เปล่า และโครงการความช่วยเหลือภายในประเทศอื่นๆ ของรัฐบาลกลาง (ซึ่งส่วนใหญ่ทำไปแล้ว)

ในวันสุดท้ายของการดำรงตำแหน่ง ฝ่ายบริหารของทรัมป์ได้ออกกฎขั้นสุดท้ายเพื่อเพิ่มเปอร์เซ็นต์ของเนื้อหาที่ผลิตในสหรัฐฯ ซึ่งผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายจะต้องมีเพื่อให้มีคุณสมบัติภายใต้กฎ "ซื้อของอเมริกัน" ทีมงานของทรัมป์ยังเพิ่มการตั้งค่าการประเมินราคา ซึ่งค่าพรีเมียมช่วยให้ซัพพลายเออร์ในสหรัฐฯ ชนะสัญญาเหนือคู่แข่งนอกสหรัฐฯ ที่ถูกกว่า ฝ่ายบริหารของ Biden กำลังเร่งรัดกฎเหล่านี้เพิ่มเติม

เดอร์สัน: คุณคิดว่านโยบายการค้าใดเหมาะสมที่สุด

เมอร์ฟี่: ไม่มีประเทศใดเคยปกป้องหนทางสู่ความเจริญรุ่งเรือง ไม่มีประเทศใดที่เห็นว่าอุตสาหกรรมของตนสามารถแข่งขันได้มากขึ้นโดยการสร้างกำแพงต่อต้านการแข่งขันระหว่างประเทศ จากมุมมองของฉันที่มีต่อองค์กรธุรกิจที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ ฉันสามารถบอกคุณได้ว่าบริษัทอเมริกันมั่นใจว่าพวกเขาสามารถแข่งขันในตลาดโลกได้สำเร็จ แต่พวกเขาต้องการนโยบายการค้าที่เอนเอียงไปข้างหน้าเพื่อช่วยให้ทำเช่นนั้นได้

ปัจจุบัน เรามีข้อตกลงการค้าเสรีกับ 20 ประเทศ แต่เป็นเวลา 10 ปีแล้วที่เราได้เพิ่มพันธมิตรใหม่รายเดียวในรายการนั้น ในช่วงเวลานั้น ประเทศอื่นๆ ได้ลงนามในข้อตกลงการค้าใหม่ 100 ฉบับโดยไม่มีเรา เราต้องกลับเข้าสู่เกม: มาตรฐานการครองชีพและจุดยืนในโลกของเรากำลังตกอยู่ในอันตราย