กลไกการปรับขอบคาร์บอนของพรรคสองฝ่าย

กลไกการปรับพรมแดนคาร์บอน (CBAM) ช่วยให้ประเทศต่างๆ กำหนดราคาคาร์บอนที่ปล่อยออกมาระหว่างการผลิตสินค้าในประเทศต้นทางเป็นค่าธรรมเนียมการนำเข้า ซึ่งจะเป็นการสร้างแรงจูงใจในการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้น นี่เป็นความปรารถนาอันแรงกล้าของนักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมมาเป็นเวลาหลายทศวรรษ ซึ่งครั้งหนึ่งเคยมืดมนอยู่ในความสับสน แต่ปัจจุบันกลายเป็นนโยบายอย่างรวดเร็ว ตอนนี้ การก้าวไปข้างหน้าของนโยบายด้านสภาพอากาศอาจได้รับการออกกฎหมายโดยได้รับการสนับสนุนจากสองฝ่ายในรัฐสภาคองเกรสแห่งสหรัฐอเมริกา โดยมีนัยยะที่กว้างไกลไม่เพียงแค่ต่อสิ่งแวดล้อมแต่รวมถึงเศรษฐกิจระหว่างประเทศด้วย

สหภาพยุโรป (EU) ได้เริ่มดำเนินการแล้ว โดยเพิ่งบรรลุข้อตกลงชั่วคราวสำหรับ CBAM หลังจากช่วงเปลี่ยนผ่าน XNUMX ปี ยุโรปคาดว่าจะเริ่มเก็บค่าธรรมเนียมก้อนแรก ข้อเสนอของวุฒิสมาชิก Bill Cassidy (R-LA) สำหรับ American CBAM สะท้อนเสียงเรียกร้องของวุฒิสมาชิกจากพรรคเดโมแครต ได้แก่ Brian Schatz (D-HI), Sheldon Whitehouse (D-RI) และ Martin Heinrich (D-NM) คำถามคือจะมีการสนับสนุนสองฝ่ายเพียงพอที่จะนำเข้า CBAM ไปยังอเมริกาหรือไม่

American CBAM มีเป้าหมายเพื่อสร้างความสมดุลระหว่างต้นทุนระหว่างการผลิตในประเทศที่มีประสิทธิภาพแต่มีราคาแพงกับการผลิตที่ถูกกว่าแต่ก่อมลพิษสูงในต่างประเทศ การลดช่องว่างด้านต้นทุนมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการลงทุนในเทคโนโลยีและกระบวนการผลิตที่ปล่อยมลพิษต่ำเพื่อการปกป้องสิ่งแวดล้อม โดยการลดแรงจูงใจในต่างแดนและ “การรั่วไหลของคาร์บอน” (การปล่อยคาร์บอนที่ไม่ได้รายงาน) นอกจากนี้ CBAM ยังใช้ประโยชน์จากอำนาจทางการตลาดของประเทศที่ดำเนินการเพื่อกระตุ้นให้คู่ค้าในต่างประเทศเปลี่ยนไปสู่การผลิตที่ยั่งยืน

CBAM เป็นชุดเป้าหมายของ โดยพฤตินัย ภาษีไม่ใช่ภาษีคาร์บอนแบบครอบคลุม ปัจจุบัน เฉพาะสินค้าอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานสูง เช่น เหล็ก ซีเมนต์ และอะลูมิเนียมเท่านั้นที่จะถูกเรียกเก็บ

การดำเนินการสำหรับสินค้าอุปโภคบริโภคในปัจจุบันไม่น่าเป็นไปได้เนื่องจากความซับซ้อนและการโต้ตอบเพิ่มเติมกับระบบภาษีมูลค่าเพิ่มของสหภาพยุโรป ความเป็นไปได้ที่ราคาจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเนื่องจากการพึ่งพาการนำเข้าของจีน และไม่น่าเป็นไปได้ในสหรัฐอเมริกาเนื่องจากขาดฐานสถาบันที่มั่นคง สำหรับ CBAM.

นักวิจารณ์บางคนและประเทศที่ปล่อยมลพิษสูงโต้แย้งว่าระบบกำลังนำเข้าสู่ยุคใหม่ของการปกป้อง โดยเรียก CBAM ว่าภาษีปลอมโดยมุ่งเป้าไปที่การลดทอนความได้เปรียบในการแข่งขันของประเทศกำลังพัฒนา คนอื่นๆ ที่เต็มใจรับทราบข้อกล่าวหาเรื่องการปกป้อง ตอบโต้โดยกล่าวว่า CBAM เป็นส่วนเสริมที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

สำหรับสหรัฐอเมริกา CBAM มีศักยภาพที่สำคัญในการฟื้นฟูและส่งเสริมเศรษฐกิจภายในประเทศ โดยเฉพาะภาคอุตสาหกรรมจำนวนมากที่ต้องดิ้นรนในช่วงที่ผ่านมา จากข้อมูลของ Climate Leadership Council สินค้าของสหรัฐฯ “มีประสิทธิภาพคาร์บอนมากกว่าค่าเฉลี่ยโลกถึง 40%” และมีประสิทธิภาพคาร์บอนมากกว่าจีนถึงสามเท่า การใช้กฎหมาย CBAM จะช่วยปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันของสหรัฐฯ ต่อไปโดยการสร้างรายได้จากประสิทธิภาพที่สัมพันธ์กัน นอกจากนี้ยังจะนำธุรกิจจำนวนมากกลับคืนมาและอาจปรับปรุงการขาดดุลการค้าขนาดใหญ่ที่ยาวนานหลายทศวรรษระหว่างวอชิงตันและปักกิ่ง

ขณะที่ประเทศปล่อยมลพิษต่ำอื่นๆ เริ่มใช้ CBAM ความล่าช้าในการนำไปใช้อาจทำให้การค้าของสหรัฐฯ เสียเปรียบอย่างมาก การเข้าร่วมโครงการริเริ่ม CBAM จะทำให้สหรัฐอเมริกาอยู่ในระดับแนวหน้าของความเป็นผู้นำด้านสภาพอากาศโลก และเป็นตัวอย่างที่แข็งแกร่งของเศรษฐกิจสมัยใหม่ที่ยั่งยืน ในขณะเดียวกันก็ต่อต้านผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมจากการปล่อยมลพิษทั่วโลกจากการผลิตในภาคอุตสาหกรรม ความคิดริเริ่มที่ใช้ร่วมกันนี้มีแนวโน้มที่จะกระชับความสัมพันธ์ทางการทูตและการค้ากับสหภาพยุโรปด้วยการปรับปรุงนโยบายการค้าและสภาพภูมิอากาศในภูมิภาคข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก เนื่องจากสหภาพยุโรปมีคุณธรรมที่ส่งสัญญาณถึงการสนับสนุนที่แข็งแกร่งสำหรับ CBAM ข้อเสนอในสหรัฐอเมริกาอาจทำให้เป็นการเจรจาต่อรองที่มีค่าในการเจรจาการค้ากับบรัสเซลส์ในอนาคต

สมาชิกสภานิติบัญญัติของสหรัฐอเมริกาทั้งสองฝั่งของทางเดินต้องเจรจารายละเอียดสำหรับ CBAM อเมริกัน ในขณะที่การหยุดชะงักของพรรคพวกหมายถึงการดำเนินการทางกฎหมายอย่างรวดเร็วจากสภาคองเกรสเพื่อตอบสนองต่อความต้องการด้านพลังงานและสภาพอากาศทั้งหมดนั้นไม่น่าเป็นไปได้ แต่สมาชิกสภานิติบัญญัติยังสามารถใช้ประโยชน์จากลำดับความสำคัญที่แตกต่างกันมากเพื่อประนีประนอมสองฝ่าย สำหรับพรรครีพับลิกันที่เผชิญกับภาษีศุลกากรและลัทธิกีดกันทางการค้าอย่างรุนแรงในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา และกำลังจะกลับจากการค้าเสรีไปสู่ลัทธิการปกป้องและการค้าขาย CBAM เป็นวิธีที่ได้รับความนิยมในการปกป้องงานและการผลิตของชาวอเมริกันไปพร้อม ๆ กัน ในน่านน้ำที่เปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

สำหรับพรรคเดโมแครตซึ่งในอดีตมีแกนนำเกี่ยวกับการลดคาร์บอนมากขึ้น CBAM ช่วยให้อเมริกาสามารถเคลื่อนไหวได้มากขึ้นตามข้อตกลงปารีสที่หยุดชะงักในขณะที่บรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซในปี 2030 CBAM ยังสอดคล้องกับกฎหมายประชาธิปไตย เช่น 2021 FAIR Transition and Competition Act ซึ่งส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศในการควบคุมการปล่อยคาร์บอน และ 2022 Clean Competition Act (CCA) ซึ่งสะท้อนความมุ่งมั่นต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศผ่านการค้าที่ยั่งยืน

สำหรับทั้งสองฝ่ายและผู้ดำเนินนโยบายต่างประเทศ CBAM ยังเป็นเครื่องมือในการตอบโต้จีน

“เมื่อผู้คนเข้าใจว่า [CBAM] เป็นเครื่องมือทางภูมิรัฐศาสตร์ และมันดีกว่าสงครามมาก ถูกกว่าสงครามมาก ในแง่ของการจัดการกับการใช้กำลังทางทหารของจีน และมันช่วยคนงานของเราและช่วยอุตสาหกรรมของเรา จากนั้นพวกเขาก็ใจดี อยู่เบื้องหลัง” วุฒิสมาชิก Bill Cassidy (R-LA) โต้แย้ง นอกเหนือจากการรวมจีนโดยตรงแล้ว CBAM จะให้ความยืดหยุ่นเชิงกลยุทธ์อย่างมากแก่สหรัฐฯ ในการกำหนดค่าธรรมเนียมและ โดยพฤตินัย ภาษีศุลกากรที่จะไม่ส่งผลกระทบต่อภาพรวมของระเบียบเศรษฐกิจระหว่างประเทศ

แม้จะมีข้อดี แต่ CBAM ก็มีความท้าทายหลายประการในระดับนานาชาติ ประการแรก ภาษีศุลกากรอาจทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับจีนรุนแรงขึ้น และทำให้เศรษฐกิจที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกสูงเช่นอินเดียเป็นปรปักษ์กัน ทำให้อำนาจทางการทูตของสหรัฐฯ ลดลง

ประการที่สอง กฎระเบียบที่ไม่เพียงพออาจจูงใจให้ประเทศต่างๆ ใช้ระบบในทางที่ผิดและจัดระเบียบการผลิตใหม่เพื่อส่งออกจากสายการผลิตที่มีประสิทธิภาพสูงสุด ในขณะเดียวกันก็หันเหมลพิษไปสู่การส่งออกที่ไม่ได้รับผลกระทบจาก CBAM และผลิตภัณฑ์ในประเทศ เช่น สินค้าอุปโภคบริโภค

ประการที่สาม สหรัฐฯ จำเป็นต้องพัฒนาข้อยกเว้นและโครงการการเงินระดับโลกที่แข็งแกร่งสำหรับการพัฒนาที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม เพื่อลดผลกระทบที่เลวร้ายต่อประเทศที่ยากจนที่สุด และป้องกันความท้าทายทางการทูตที่เกิดจากแท็ก "ลัทธิปกป้อง" ที่ติดอยู่บน CBAM

ประการสุดท้าย กลไกการปรับแต่งนั้นซับซ้อนอย่างไม่น่าเชื่อ โดยมีเวอร์ชั่นที่เสนอมากมาย กฎหมายที่ไม่เป็นธรรม เช่น CBAM สำหรับการนำเข้าเท่านั้น อาจละเมิดพันธกรณีที่มีต่อองค์การการค้าโลกและก่อให้เกิดการฟ้องร้องได้

ในขณะที่การสนับสนุนจากสาธารณะและเจตจำนงทางการเมืองยังคงมีอยู่ ปีศาจอยู่ในรายละเอียด ด้วยรูปแบบที่เป็นไปได้มากมายของ CBAM ที่มีความซับซ้อนอยู่แล้ว ผู้ออกกฎหมายของสหรัฐฯ จะต้องเห็นด้วยกับข้อมูลเฉพาะ บางคนเสนอการกำหนดราคาขายส่งคาร์บอน ในขณะที่บางคนโต้แย้งว่ากฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมของสหรัฐฯ ที่มีอยู่ได้สร้างต้นทุนที่เพียงพอสำหรับบริษัทต่างๆ แล้ว

พรรคเดโมแครตมีแนวโน้มที่จะต่อสู้เพื่อรวบรวมการสนับสนุนสำหรับการประนีประนอมจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่สนับสนุนสิ่งแวดล้อมมากที่สุด ในขณะที่พรรครีพับลิกันต้องเผชิญกับฟันเฟืองจากสมาชิกที่ต่อต้านกฎระเบียบของพรรค แม้จะได้รับการสนับสนุนจากพรรคสองฝ่ายสำหรับ CBAM แต่หน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง สาขาบริหาร และผู้มีบทบาทนอกภาครัฐก็มีแนวโน้มที่จะมีบทบาทมากขึ้นในการเปิดตัว CBAM ถึงกระนั้น การได้รับการสนับสนุนจากรัฐสภาสองพรรคนั้นไม่เพียงแต่เป็นไปได้แต่ยังมีความสำคัญอีกด้วย