ในขณะที่ธุรกิจน้ำมันของกายอานาเฟื่องฟู ข้อตกลงใหม่ที่อาจเกิดขึ้นกับ Exxon Loom เป็นไปได้หรือไม่?

Emily Pickrell นักวิชาการด้านพลังงานของ UH

ประเทศกายอานาประเทศเล็กๆ ในอเมริกาใต้ได้พลิกโฉม Exxon Mobil Corp. ในทศวรรษที่ผ่านมา หลังจากที่บริษัทน้ำมันยักษ์ใหญ่ได้ค้นพบชุดแรกจากชุดของการค้นพบขนาดยักษ์นอกชายฝั่ง

ในขณะที่ประเทศกำลังก้าวเข้าสู่บทบาทใหม่ในฐานะผู้ผลิตน้ำมันที่อุดมสมบูรณ์ ถึงเวลาแล้วที่ประเทศนี้จะเข้ามามีบทบาทในการจัดการความสัมพันธ์เหล่านี้

อันที่จริงข้อตกลงในปัจจุบันกับ Exxon และหุ้นส่วน - Hess และ Chinese CNOOC - เปิดเผยเรื่องราวของประเทศที่ยังใหม่ต่อเกมและไม่มีประสบการณ์ในการเจรจาเมื่อหลายปีก่อน

ทีมนี้พบน้ำมันครั้งแรกในกายอานาเมื่อเจ็ดปีที่แล้วและได้ผลิตขึ้นตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา การค้นพบน้ำมัน 18 อย่างที่น่าอัศจรรย์ ในบล็อก Guyanese Stabroek ขนาดยักษ์

การค้นพบเหล่านี้มีความมั่งคั่งของเชื้อเพลิงฟอสซิลมากมาย: เกือบ ศักยภาพของน้ำมันและก๊าซที่นำกลับมาใช้ใหม่ได้ 11 พันล้านบาร์เรล และเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ หลังจากการค้นพบครั้งใหม่ครั้งล่าสุดในเดือนเมษายน เอ็กซอนและหุ้นส่วนได้ลงทุนมากกว่า 10 พันล้านดอลลาร์ในการผลิตและวางแผนที่จะสูบน้ำมันและก๊าซ 1.2 ล้านบาร์เรลต่อวันจากบล็อกภายในปี 2027

ไม่ควรลดความท้าทายในการค้นพบน้ำมันนี้

ก่อนปี 2015 กายอานานอกชายฝั่งถือเป็น ลุ่มน้ำชายแดนที่มีความเสี่ยงสูงแม้จะมีศักยภาพ ตั้งแต่ปีพ.ศ. 1965 มีการขุดเจาะ 45 หลุมเพื่อค้นหาจุดที่ประสบความสำเร็จ แต่ก็ล้มเหลว ต้องใช้ความอัจฉริยะทางเทคนิค ความมั่นใจ และการเงินของ Exxon ในการคว้าแจ็กพอตในที่สุด

ถึงกระนั้นก็ตาม เงื่อนไขที่เป็นผลในปี 2016 เกี่ยวกับวิธีการแบ่งปันการผลิตนี้ยังเป็นที่ถกเถียงกันอยู่ เนื่องจาก Exxon มีความเอื้อเฟื้อเผื่อแผ่มากกว่าที่เพื่อนร่วมงานในกายอานาหลายคนตกลงกันไว้

สัญญาปัจจุบันมีการเจรจาในปี 2016 และใช้เงื่อนไขส่วนใหญ่ในข้อตกลงปี 1999 มันแบ่งการผลิตน้ำมันที่ 50-50 ระหว่างรัฐบาลและ Exxon และให้กายอานามีค่าภาคหลวง 2% (ข้อตกลงปี 1999 มีค่าลิขสิทธิ์ 1%) การแยกน้ำมันสะท้อนถึงต้นทุนและความเสี่ยงที่บริษัทต้องเผชิญในโครงการใดโครงการหนึ่ง และอาจแตกต่างกันอย่างมากในแต่ละประเทศและตามสัญญา ด้วยเหตุนี้ การแบ่งส่วนแบ่ง 50-50 สำหรับผู้ผลิตรายใหม่จึงไม่ใช่เรื่องแปลกโดยเฉพาะ

Tom Mitro อดีตผู้บริหารเชฟรอนที่มีประสบการณ์หลายสิบปีในการเจรจาสัญญาระหว่างประเทศถือเป็นเงื่อนไขเพิ่มเติมในข้อตกลงที่ Exxon ได้รับประโยชน์อย่างแท้จริง Mitro ยังเป็นอดีตผู้อำนวยการโครงการ Global Energy, Development and Sustainability ของมหาวิทยาลัยฮูสตันอีกด้วย

Mitro ชี้ให้เห็นว่าสำหรับเงื่อนไขที่ต่อรองได้อื่นๆ ในสัญญา พวกเขาได้รับการจัดตั้งขึ้นเพื่อสนับสนุน Exxon ซึ่งเป็นแนวทางที่เพื่อนร่วมงานของกายอานาส่วนใหญ่ไม่เห็นด้วย

ตัวอย่างเช่น บทบัญญัติหนึ่งทำให้ Exxon สามารถกู้คืนดอกเบี้ยเงินกู้ทั้งหมดที่ยืมมาเพื่อใช้เป็นทุนในการพัฒนาโครงการน้ำมันที่เกี่ยวข้อง ในทางปฏิบัติ หมายความว่าผู้ดำเนินการและพันธมิตรสามารถเรียกเก็บเงินจากกายอานาสำหรับค่าใช้จ่ายในการกู้ยืมเงินจากบริษัทในเครือโดยไม่มีข้อจำกัด

“สัญญาโดยทั่วไปมีกลไกการกู้คืนต้นทุน แต่มักจะมีข้อจำกัด” Mitro กล่าว โดยอธิบายว่าโดยไม่มีข้อจำกัดเป็นลายลักษณ์อักษร บริษัทต่างๆ สามารถใช้ปริมาณเงินกู้ที่ตนทำภายในกลุ่มบริษัทในทางที่ผิด

บทบัญญัติอื่นช่วยให้ Exxon ไม่ต้องจ่ายภาษีเงินได้สำหรับส่วนแบ่งกำไรของพวกเขา และรัฐบาลจะจัดเตรียมใบเสร็จรับเงินที่สามารถนำมาใช้เพื่อวัตถุประสงค์ในการหักลดหย่อนภาษีในที่อื่นได้

มีข้อกำหนดที่อนุญาตให้ Exxon มีสิทธิ์ได้รับน้ำมันกู้คืนต้นทุนตั้งแต่ต้น เพื่อให้ครอบคลุมการรื้อถอนในอนาคตและการละทิ้งโครงการเมื่อสิ้นสุดโครงการ ค่าใช้จ่ายเหล่านี้จะไม่เกิดขึ้นจริงเป็นเวลาหลายปี

“ในกรณีนี้ รัฐบาลให้สิ่งที่มีค่าแก่ Exxon – น้ำมัน – เพื่อให้ครอบคลุมค่าใช้จ่ายในอนาคตของ Exxon” Mitro กล่าว พร้อมสังเกตว่าการชำระล่วงหน้าสำหรับค่าใช้จ่ายในอนาคตเป็นเรื่องผิดปกติเนื่องจากมูลค่าของเงินตามเวลาที่รับรู้

แม้ว่าประสบการณ์ของ Exxon และความรู้ด้านสัญญาที่ลึกซึ้งจะทำให้สถานะการเจรจาของพวกเขาแข็งแกร่งขึ้น ในด้านของกายอานา การเมืองภายในประเทศก็มีบทบาทในการลดข้อตกลงเช่นกัน การเจรจาเกิดขึ้นก่อนการเลือกตั้งที่มีความขัดแย้ง และโฆษณารายได้ตามสัญญาเพื่อเสนออนาคตที่ดีกว่าให้กับกายอานา

นอกจากนี้ยังเกิดขึ้นก่อนที่ Exxon จะประกาศต่อสาธารณชนว่าผลลัพธ์จากหลุมสำรวจแห่งที่สองระบุว่า Exxon จะกู้คืนน้ำมันได้มากกว่าสองเท่าที่คาดการณ์ไว้ในตอนแรก

เมื่อมองย้อนกลับไป ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดสำหรับกายอานาคือกรอบเวลาที่สั้นมากสำหรับการเปลี่ยนจากผู้ผลิตที่ไม่ใช่น้ำมันไปเป็นหนึ่งเดียวด้วย สำรองการแข่งขัน เม็กซิโกหรือแองโกลา และเพื่อความเป็นธรรม มันเป็นวิสัยทัศน์ของ Exxon ซึ่งเป็นผู้นำการเปลี่ยนแปลงนี้ ด้วยการค้นพบน้ำมันของกายอานาในปี 2015 และการลงทุนในภายหลังเพื่อนำน้ำมันนั้นออกสู่ตลาด

อุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซให้ผลตอบแทนความเสี่ยงและประสบการณ์ด้านเทคนิค เอ็กซอนแสดงทั้งสองอย่างยอดเยี่ยม ทำให้การพนันสำรวจน้ำลึกครั้งใหญ่โดยไม่รับประกันความสำเร็จในประเทศที่ไม่มีประวัติการผลิตน้ำมัน

เอ็กซอนได้ให้เหตุผลในสัญญาโดยกล่าวว่าข้อกำหนดดังกล่าวสะท้อนถึงเงื่อนไขสำหรับประเทศที่ไม่มีประวัติและมีความเสี่ยงสูง ซึ่งสะท้อนให้เห็นในเงื่อนไขของข้อตกลงแบ่งปันการผลิต

“เสนอเงื่อนไขการแข่งขันระดับโลก” กล่าวว่า Casey Norton โฆษกของ Exxon ในการให้สัมภาษณ์กับ Wall Street Journal ในปี 2020 “ทำในช่วงเวลาที่มีความเสี่ยงด้านเทคนิคและการเงินที่สำคัญ”

Julian Cardenas ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายพลังงานแห่งมหาวิทยาลัยฮูสตันเห็นด้วย โดยสังเกตว่าขณะนี้กายอานาอยู่ในสถานะที่ดีกว่าในการเจรจาข้อตกลงที่ดีขึ้นกับนักลงทุนในอนาคต เนื่องจากประวัติของศักยภาพทางธรณีวิทยาของประเทศ

อย่างไรก็ตาม ศักยภาพไม่ใช่ทุกสิ่งในเกมน้ำมันระดับนานาชาติอีกต่อไป ดังที่เวเนซุเอลาแสดงให้เห็นอย่างดี ความสามารถของกายอานาในการดึงดูดการลงทุนในอนาคตจะขึ้นอยู่กับการแสดงให้เห็นว่าจะปฏิบัติตามสัญญาและหลักนิติธรรม

“กายอานาต้องรับผิดชอบต่อข้อตกลงเหล่านั้น โดยตระหนักว่าข้อตกลงเหล่านี้มีวันที่สิ้นสุดด้วย” การ์เดนัสกล่าว “แน่นอนว่ายังมีช่องว่างสำหรับการปรับปรุงและการเจรจาใหม่ร่วมกันเสมอ แต่นี่ไม่ใช่โอกาสเดียวของกายอานา พวกเขาจะได้รับบริการที่ดีขึ้นมากโดยมุ่งเน้นไปที่การเสนอรอบใหม่และทำข้อตกลงที่ดีขึ้น”

อันที่จริงทั้งสองฝ่ายได้รับประโยชน์จากน้ำมันที่ค้นพบใหม่แล้ว

Exxon เริ่มผลิตในช่วงปลายปี 2019 และตอนนี้ปั๊มน้ำมันได้ประมาณ 220,000 บาร์เรลต่อวันในกายอานาโดยประมาณ 6% ของการผลิตทั่วโลก. บริษัทกล่าวว่าการผลิตได้สร้างงานให้กับชาวกายอานามากกว่า 3,500 คน กลุ่ม Exxon และผู้รับเหมาโดยตรงยังใช้จ่ายเงินมากกว่า 200 ล้านดอลลาร์สำหรับซัพพลายเออร์ในท้องถิ่นในแต่ละปี ข้อตกลงปัจจุบันคาดว่าจะนำเข้ามา รายได้เกือบ 170 พันล้านดอลลาร์ ในหลายปีข้างหน้า

เป็นตำแหน่งที่หลายๆ คนในกายอานายึดถือเช่นกัน เนื่องจากประเทศนี้พยายามหาจุดสมดุลระหว่างการถูกมองว่าเป็นสถานที่น่าลงทุนที่น่าดึงดูดใจ และทำให้แน่ใจว่านี่ไม่ใช่ลูกน้องของบิ๊กออยล์

“จำได้ว่าเมื่อตกลงค่าภาคหลวง 2% เราเพิ่งค้นพบน้ำมันและยังไม่ผลิตหยด” เขียน Donald Singh ผู้ประสานงานกระบวนการของ Guyana Geology and Mines Commission ในจดหมายฉบับปี 2019 ถึงบรรณาธิการของ Guyana Chronicle ที่ตอบสนองต่อการวิพากษ์วิจารณ์เรื่องเปอร์เซ็นต์ค่าลิขสิทธิ์ที่ต่ำของกายอานา “ความสำเร็จในการสำรวจของกายอานาสมควรได้รับการเพิ่มขึ้นของอัตราค่าลิขสิทธิ์อย่างแน่นอน แต่ฉันคิดว่าเราต้องดำเนินการตามเป้าหมายเพื่อสร้างประวัติการทำงานในฐานะโปรดิวเซอร์ที่เชื่อถือได้”

ในอีกทางหนึ่ง นั่นคือเมื่อสองปีที่แล้ว และตอนนี้กายอานาดูเหมือนเป็นผู้สนับสนุนหลักในผลกำไรของ Exxon

เป็นเวลาที่ดีสำหรับทั้งสองฝ่ายที่จะคิดเกี่ยวกับระยะยาว ตัวอย่างเช่น กายอานาสามารถระบุประเด็นต่างๆ ในสัญญาฉบับปัจจุบันซึ่งจำเป็นต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐบาล และใช้จุดนั้นเพื่อปรับเปลี่ยนเงื่อนไขที่บางคนเห็นว่าไม่สมควรแก่ Exxon โดยที่ค่าใช้จ่ายของกายอานา เช่น สิทธิ์ในการลุกไหม้ของแก๊ส

ในด้านของ Exxon ชื่อเสียงของบริษัทน่าจะดีโดยพยายามอย่างเต็มที่เพื่อสนับสนุนความสามารถของกายอานาในการพัฒนาเป็นประเทศน้ำมันที่เติบโตเต็มที่ ซึ่งเป็นที่รู้จักในด้านความสามารถในการสร้างสมดุลระหว่างความปรารถนาที่จะทำธุรกิจกับความต้องการของผู้คน ผลประโยชน์ระยะยาว

เอมิลี่ พิกเรลล์ เป็นนักข่าวด้านพลังงานมากประสบการณ์ โดยมีประสบการณ์มากกว่า 12 ปีครอบคลุมทุกอย่างตั้งแต่แหล่งน้ำมันไปจนถึงนโยบายน้ำเพื่ออุตสาหกรรม จนถึงกฎหมายการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศล่าสุดในเม็กซิโก Emily ได้รายงานเกี่ยวกับปัญหาด้านพลังงานจากทั่วสหรัฐอเมริกา เม็กซิโก และสหราชอาณาจักร ก่อนหน้านักข่าว เอมิลี่เคยทำงานเป็นนักวิเคราะห์นโยบายให้กับสำนักงานความรับผิดชอบของรัฐบาลสหรัฐฯ และเป็นผู้ตรวจสอบบัญชีของ CAR
AR
E.