เข้าใกล้สนธิสัญญาว่าด้วยการก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติอีกก้าวหนึ่ง

เมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2022 คณะกรรมการที่หกซึ่งเป็นเวทีหลักสำหรับการพิจารณาคำถามทางกฎหมายในสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้อนุมัติข้อมติเกี่ยวกับ "อาชญากรรมต่อมนุษยชาติ"โดยไม่ต้องลงคะแนนเสียง มติดังกล่าวเสนอพื้นที่สำหรับการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นที่สำคัญในทุกแง่มุมของร่างบทความเกี่ยวกับการป้องกันและการลงโทษอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ และการพิจารณาข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการกฎหมายระหว่างประเทศสำหรับอนุสัญญาบนพื้นฐานของร่างบทความ มติดังกล่าวได้กำหนดขั้นตอนการพิจารณาของคณะกรรมการในหัวข้อนี้และกำหนดเวลาที่ชัดเจนสำหรับการพิจารณาร่างบทความของคณะกรรมการ มติดังกล่าวเชิญชวนให้รัฐต่างๆ ส่งความเห็นและข้อสังเกตเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับร่างบทความและข้อเสนอแนะของคณะกรรมาธิการภายในสิ้นปี 2023 เลขาธิการจะต้องเตรียมและหมุนเวียนการรวบรวมความคิดเห็นและข้อสังเกตเหล่านั้นล่วงหน้าก่อนการประชุมของคณะกรรมการที่หกที่จะจัดขึ้นในปี 2024 มติดังกล่าวเป็นไปตามรายงานของคณะกรรมาธิการกฎหมายระหว่างประเทศและ ร่างบทความสนธิสัญญาอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ เสนอให้คณะกรรมการที่หกพิจารณาในปี 2019

อาชญากรรมต่อมนุษยชาติถูกกำหนดไว้ในมาตรา 7 ของ ธรรมนูญกรุงโรมต่อศาลอาญาระหว่างประเทศ เป็นอาชญากรรม เช่น การฆาตกรรม การทำลายล้าง การเป็นทาส การเนรเทศ หรือการบังคับให้ย้ายประชากร การทรมาน การข่มขืน การเป็นทาสทางเพศ และอื่นๆ อีกมากมาย เมื่อกระทำโดยเป็นส่วนหนึ่งของการโจมตีอย่างกว้างขวางหรือเป็นระบบที่มุ่งเป้าไปที่ประชากรพลเรือนใด ๆ ด้วยความรู้ของการโจมตี อาชญากรรมต่อมนุษยชาติไม่จำเป็นต้องเชื่อมโยงกับความขัดแย้งทางอาวุธและอาจเกิดขึ้นในยามสงบได้เช่นกัน

พื้นที่ ร่างบทความว่าด้วยการป้องกันและลงโทษอาชญากรรมต่อมนุษยชาติซึ่งจะกลายเป็นพื้นฐานสำหรับสนธิสัญญาระหว่างประเทศ รวมพันธกรณีที่สำคัญในการป้องกันอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ ตามร่างมาตรา 3 ว่าด้วยพันธกรณีทั่วไป “1. แต่ละรัฐมีพันธกรณีที่จะไม่มีส่วนร่วมในการกระทำที่เป็นอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ 2. แต่ละรัฐรับปากว่าจะป้องกันและลงโทษอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ ซึ่งเป็นอาชญากรรมตามกฎหมายระหว่างประเทศ ไม่ว่าจะเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่เกิดความขัดแย้งทางอาวุธหรือไม่ก็ตาม 3. ไม่มีกรณีพิเศษใดๆ เช่น ความขัดแย้งทางอาวุธ ความไม่มั่นคงทางการเมืองภายใน หรือเหตุฉุกเฉินสาธารณะอื่น ๆ ที่อาจนำมาใช้เป็นเหตุผลในการก่ออาชญากรรมต่อมนุษยชาติ” นอกจากนี้ ภายใต้ร่างมาตรา 4 ว่าด้วยภาระหน้าที่ในการป้องกัน “แต่ละรัฐดำเนินการเพื่อป้องกันอาชญากรรมต่อมนุษยชาติตามกฎหมายระหว่างประเทศ โดยผ่าน: (ก) มาตรการทางกฎหมาย การบริหาร การพิจารณาคดี หรือมาตรการป้องกันที่เหมาะสมอื่น ๆ ที่มีประสิทธิภาพในดินแดนใด ๆ ภายใต้รัฐของตน อำนาจศาล; และ (ข) ความร่วมมือกับรัฐอื่นๆ องค์กรระหว่างรัฐบาลที่เกี่ยวข้อง และองค์กรอื่นๆ ตามความเหมาะสม”

ปัจจุบัน พันธกรณีที่เกี่ยวข้องกับอาชญากรรมต่อมนุษยชาติไม่มีอยู่ในกฎหมายระหว่างประเทศ ในขณะที่มีสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่มุ่งเน้นไปที่อาชญากรรมระหว่างประเทศอื่นๆ และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง อาชญากรรมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ การทรมาน การแบ่งแยกสีผิว และการบังคับให้สูญหาย

เนื่องจากคณะกรรมการชุดที่ XNUMX จะดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปเพื่อให้ ร่างบทความว่าด้วยการป้องกันและลงโทษอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ กลไกกฎหมายระหว่างประเทศที่มีผลผูกพันตามกฎหมาย ความจำเป็นของสนธิสัญญาดังกล่าวไม่สามารถเน้นไปมากกว่านี้ได้ เมื่อพิจารณาจากจำนวนคดีความโหดร้ายที่น่าสยดสยองที่เพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ ทั่วโลก จำเป็นต้องดำเนินการมากกว่านี้เพื่อให้แน่ใจว่าแนวโน้มนี้จะได้รับการแก้ไขอย่างเร่งด่วน แม้จะมีหน้าที่ป้องกันการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์อยู่แล้ว ในมาตรา XNUMX ของอนุสัญญาว่าด้วยการป้องกันและลงโทษอาชญากรรมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ (อนุสัญญาการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์) รัฐต่างลังเลที่จะยอมรับว่าการสังหารโหดเป็นการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ หรือแม้แต่ตระหนักถึงความเสี่ยงร้ายแรงของการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ที่จะดำเนินการเพื่อ ป้องกัน. ลักษณะเฉพาะของอาชญากรรมการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา II ของอนุสัญญาการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ซึ่งกำหนดให้มีเจตนาเฉพาะเจาะจงในการทำลายกลุ่มที่ได้รับการคุ้มครองทั้งหมดหรือบางส่วน ทำให้รัฐสามารถหนีไปได้โดยไม่ต้องดำเนินการใด ๆ เนื่องจากพวกเขาอ้างว่าเป็นเกณฑ์ ของอาชญากรรมไม่ได้รับการปฏิบัติตาม แม้ภายหลังศาลยุติธรรมระหว่างประเทศจะชี้แจงว่า “ภาระหน้าที่ของรัฐในการป้องกันและหน้าที่ที่สอดคล้องกันในการดำเนินการเกิดขึ้นในทันทีที่รัฐทราบหรือโดยปกติควรรู้ถึงการมีอยู่ของความเสี่ยงร้ายแรงที่จะมีการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์” แทนที่จะให้รัฐแน่ใจว่ามีการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ ความรับผิดชอบที่กว้างขึ้นในการปกป้อง (R2P) ซึ่งรวมถึงความรับผิดชอบของรัฐในการปกป้องประชากรของตนเองจากการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ อาชญากรรมสงคราม การกวาดล้างชาติพันธุ์ และอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ และความรับผิดชอบร่วมกันในการส่งเสริมและช่วยเหลือซึ่งกันและกันตามพันธสัญญานี้เป็นพันธกรณีทางการเมือง และไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย

สนธิสัญญาว่าด้วยอาชญากรรมต่อมนุษยชาติฉบับใหม่จะเพิ่มอำนาจทางกฎหมายในการป้องกันและลงโทษอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ เป็นอีกครั้งที่สนธิสัญญามีความจำเป็นมากกว่าที่เคยเป็นมา หากมีข้อสงสัย เราจำเป็นต้องนึกถึงความโหดร้ายทารุณที่เกิดขึ้นในเมียนมาร์ ซินเจียง (จีน) ไทเกรย์ (เอธิโอเปีย) ไนจีเรีย ยูเครน อัฟกานิสถาน ซึ่งเป็นความโหดร้ายที่เป็นไปตามคำจำกัดความทางกฎหมายของอาชญากรรมต่อมนุษยชาติและการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์