คู่มือข้อตกลงปารีสและนานาชาติ การเจรจาเรื่องสภาพภูมิอากาศ (ตอนที่ 1)

นี่เป็นบทความที่สี่ในชุดการสำรวจการประชุมสภาพภูมิอากาศโลก การประชุมภาคี (COP) สำรวจองค์ประกอบสำคัญหลายประการของข้อตกลงปารีสและวิธีที่องค์ประกอบเหล่านี้มีอิทธิพลต่อการเจรจาสภาพภูมิอากาศโลกในปัจจุบัน บทความถัดไปจะครอบคลุมองค์ประกอบที่เหลือของความตกลงปารีส และบทความสุดท้ายจะสรุป COP 27

ในเดือนพฤศจิกายน 4^thพ.ศ. 2016 แสงสีเขียวเจิดจ้าส่องสว่างหอไอเฟลและประตูชัยเพื่อเฉลิมฉลอง (Paris Agreement) มีผลบังคับใช้ ไม่ถึงหนึ่งปีก่อนหน้านี้ ผู้นำระดับโลกมารวมตัวกันที่เมืองแห่งแสงสีเพื่อตอกย้ำข้อตกลงด้านสภาพอากาศที่ครอบคลุมที่สุดในประวัติศาสตร์ เมื่อเปรียบเทียบกับเมืองเกียวโตซึ่งใช้เวลาแปดปีจึงจะมีผล ปารีสได้รับการสัตยาบันอย่างรวดเร็ว ยิ่งกว่านั้น พิธีสารเกียวโตผูกมัดประเทศอุตสาหกรรมให้ลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเท่านั้น แต่ข้อตกลงปารีสให้คำมั่นสัญญากับเกือบทุกประเทศทั่วโลกในการดำเนินการด้านสภาพอากาศ อย่างไรก็ตาม เมื่อต้องเผชิญกับมลพิษทางอากาศที่เพิ่มสูงขึ้นและความวุ่นวายทางสภาพอากาศที่เพิ่มมากขึ้น ปารีสจะไปได้ไกลพอหรือไม่?

การทำความเข้าใจข้อตกลงปารีสเป็นกุญแจสำคัญในการทำความเข้าใจการเจรจาสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศในปัจจุบันทั้งหมด การอภิปรายเกี่ยวกับเป้าหมายสุทธิเป็นศูนย์ของประเทศ ตลาดคาร์บอนระหว่างประเทศ และความต้องการด้านการเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศนั้นอ้างอิงจากบทความในข้อตกลงปารีส

ทั้งสองชิ้นนี้เป็นแนวทางที่เข้าถึงได้สำหรับองค์ประกอบและบทความที่สำคัญที่สุดของ (Paris Agreement). งานชิ้นนี้จะสำรวจวัตถุประสงค์โดยรวมของกรุงปารีส (บทความ 2) การลดการปล่อยมลพิษและการกักเก็บคาร์บอน (ข้อ 4 และ 5) ความร่วมมือระดับโลก (ข้อ 6, 10 และ 11) และการปรับตัวและการสูญเสีย (ข้อ 7 และ 8).

กรอบการทำงานใหม่ (Paris 2015, COP 21, ความเข้มข้นของ CO2 ทั่วโลก: 401 ppm)

ปารีสเป็นมากกว่าสนธิสัญญาลดการปล่อยมลพิษ เป็นกรอบบูรณาการสำหรับการพิจารณาผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและเร่งการเปลี่ยนแปลงที่ยั่งยืน จุดมุ่งหมายสามประการของความตกลงปารีสมีระบุไว้ใน บทความ 2. ซึ่งรวมถึง: ความมุ่งมั่นในการบรรเทาผลกระทบ “ควบคุมการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิเฉลี่ยของโลกให้ต่ำกว่า 2°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม และดำเนินความพยายามเพื่อจำกัดอุณหภูมิที่เพิ่มขึ้นให้ไม่เกิน 1.5°C เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม” (ข้อ 2a). นอกจากนี้ยังครอบคลุมความมุ่งมั่นในการปรับตัวต่อสภาพอากาศและการพัฒนาที่ยั่งยืนโดย "การเพิ่มความสามารถในการปรับตัวต่อผลกระทบด้านลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและส่งเสริมความยืดหยุ่นของสภาพอากาศและการพัฒนาที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่ำ" (ข้อ 2b). ประการสุดท้าย ปารีสเรียกร้องให้มีความมุ่งมั่นที่จะทำให้กระแสการเงินสอดคล้องกับอนาคตที่ยืดหยุ่นและปล่อยมลพิษต่ำ (ข้อ 2ค). เช่นเดียวกับต้นฉบับ กรอบอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (UNFCCC) ข้อตกลงปารีสได้ทำในปี 1992 ยอมรับความแตกต่างของชาติในด้านการพัฒนา ทรัพยากร และความเปราะบางของสภาพอากาศ โดยกำหนดความคาดหวังของ "ความรับผิดชอบร่วมกันแต่แตกต่างกัน"

ลดการปล่อยมลพิษ

บทความ 4 ของความตกลงปารีสสรุปความคาดหวังในการบรรเทาผลกระทบ (ลดการปล่อยมลพิษ) ของประเทศที่ลงนามทั้งหมด ประเทศต่าง ๆ กำหนดเป้าหมายการลดของพวกเขา ซึ่งเรียกว่าผลงานที่ถูกกำหนดโดยชาติ (NDCs) และวางแผนที่จะไปให้ถึงเป้าหมายเหล่านั้น NDCs ถูกส่งไปยัง UNFCCC (หน่วยงานที่ดูแลกระบวนการ COP) และรายงานความคืบหน้าต่อสาธารณะ ทุก ๆ ห้าปี หากไม่บ่อยกว่านี้ ประเทศต่าง ๆ จะยื่น NDCs ใหม่พร้อมความทะเยอทะยานที่สูงขึ้นเรื่อย ๆ ภายใต้กรุงปารีส ขอให้ประเทศที่พัฒนาแล้วเป็นผู้นำในการตั้ง "เป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษโดยสมบูรณ์ทั่วทั้งเศรษฐกิจ" ในขณะที่ประเทศกำลังพัฒนาจะถูกขอให้เร่งความพยายามในการลดผลกระทบและมุ่งไปสู่การลดทั่วทั้งเศรษฐกิจ แม้ว่าประเทศต่างๆ จะตั้ง NDC ของตนเอง แต่ข้อตกลงปารีสระบุว่า NDC ควรสนับสนุน "การลดอย่างรวดเร็ว" ในการปล่อยมลพิษเพื่อให้การปล่อยมลพิษทั่วโลกสุทธิเป็นศูนย์ภายในกลางศตวรรษ บทความ 5 ส่งเสริมให้ผู้ลงนาม “อนุรักษ์และเพิ่มประสิทธิภาพ” แหล่งกักเก็บและกักเก็บก๊าซเรือนกระจก (GHG) เช่น ป่าไม้ พื้นที่พรุ และดิน ความพยายามในการป้องกันและฟื้นฟูดังกล่าวช่วยเสริมกิจกรรมลดการปล่อยมลพิษ

ความร่วมมือระดับโลก

เป้าหมายสภาพภูมิอากาศโลกไม่สามารถเข้าถึงได้หากปราศจากความร่วมมือจากทั่วโลก ดังนั้น ข้อตกลงปารีสจึงมีแนวทางที่หลากหลายในการขยายความร่วมมือด้านสภาพอากาศ

บทความ 6 กำหนด กลไกการทำงานร่วมกัน ประเทศต่างๆ อาจใช้เพื่อบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษ กลไกแรกคือข้อผูกพันการลดผลกระทบระหว่างประเทศ (ITMOs) (บทความ 6.2). ITMO คือข้อตกลงที่ประเทศหนึ่งลดการปล่อยมลพิษ จากนั้นขายหรือโอนการลดการปล่อยก๊าซเหล่านั้นไปยังอีกประเทศหนึ่ง ซึ่งสามารถนับจำนวนการลดดังกล่าวไปสู่เป้าหมาย NDC ของตนได้ กลไกที่สองคล้ายกับ “กลไกการพัฒนาที่สะอาด” ของเกียวโต “กลไกการพัฒนาที่ยั่งยืน” ช่วยให้ประเทศต่าง ๆ สามารถจัดหาเงินทุนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนในประเทศอื่น ๆ ซึ่งสามารถใช้เพื่อตอบสนอง NDC ของตนเองได้ (บทความ 6.4). กลไกที่สามเกี่ยวข้องกับแนวทางที่ไม่ใช่ตลาด ประเทศต่างๆ สามารถใช้เพื่อช่วยเหลือซึ่งกันและกันเพื่อบรรลุวัตถุประสงค์ด้านสภาพอากาศและการพัฒนาที่ยั่งยืน (บทความ 6.8). ข้อตกลงปารีสกำหนดให้กลไกทั้งหมดมีความโปร่งใสเพื่อให้มั่นใจว่าการทำธุรกรรมส่งผลให้มีการลดการปล่อยมลพิษเพิ่มเติมและหลีกเลี่ยงการนับซ้ำ

เพื่อให้อยู่ภายใต้เป้าหมายด้านสภาพอากาศของเรา ประเทศกำลังพัฒนาไม่สามารถเดินตามวิถีทางอุตสาหกรรมที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลของ 20 ได้^th ศตวรรษ. ระบบพลังงานทั่วโลกต้อง “ก้าวกระโดด” เชื้อเพลิงฟอสซิลและเปลี่ยนไปสู่พลังงานทดแทนและเทคโนโลยีคาร์บอนต่ำอื่นๆ น่าเสียดายที่เงินทุนส่วนใหญ่สำหรับนวัตกรรมคาร์บอนต่ำและการใช้งานเกิดขึ้นในประเทศที่พัฒนาแล้ว บทความ 10 กำหนดกรอบเทคโนโลยีเพื่อเร่งการถ่ายโอนเทคโนโลยีระหว่างประเทศที่พัฒนาแล้วและกำลังพัฒนา กรอบนี้ยังพิจารณาเทคโนโลยีที่สามารถปรับปรุงความยืดหยุ่นของสภาพอากาศ

บทความ 11 เติมเต็ม บทความ 10 โดยมุ่งเน้นการเสริมสร้างศักยภาพ ความพยายามในการเสริมสร้างขีดความสามารถมุ่งเน้นไปที่ประเทศกำลังพัฒนาและประเทศที่เปราะบางที่สุดต่อผลกระทบจากสภาพอากาศ ชุมชนเหล่านี้จะได้รับการสนับสนุนในการดำเนินการปรับตัวและการลดผลกระทบ การเสริมสร้างศักยภาพยังขยายไปถึงการเงินด้านสภาพอากาศ การศึกษา การฝึกอบรม และการรับรู้ของสาธารณชน (กล่าวถึงใน บทความ 12 เกินไป).

ความยืดหยุ่นต่อสภาพอากาศ

ในขณะที่การอภิปรายสาธารณะเกี่ยวกับข้อตกลงปารีสมุ่งเน้นไปที่การปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์สุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050 การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ส่งผลกระทบต่อชีวิตและการดำรงชีวิตในปัจจุบัน ผลกระทบของมันจะรุนแรงขึ้นตามกาลเวลา บทความ 7 ของข้อตกลงปารีสตระหนักถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการสนับสนุนการปรับสภาพอากาศและสร้างความยืดหยุ่นในชุมชนที่เปราะบาง ประเทศต่างๆ ต้องพัฒนาและส่งแผนการปรับตัวแห่งชาติ (NAPs) ที่สรุปความเสี่ยงและความพยายามในการฟื้นฟู ข้ามพรมแดน ความร่วมมือระหว่างประเทศในการปรับตัวสามารถกำหนดแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดสำหรับการประเมินความเสี่ยงด้านสภาพอากาศและการเตรียมพร้อมสำหรับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ปารีสเรียกร้องให้ประเทศที่พัฒนาแล้วเร่งความพยายามในการพัฒนาการปรับตัวในประเทศกำลังพัฒนาผ่านการเงินของรัฐ เอกชน และแบบผสมผสาน ความต้องการด้านการเงินเพื่อการปรับตัวในประเทศกำลังพัฒนา อาจสูงถึง 340 BN ต่อปีภายในปี 2030แต่น่าเป็นห่วง ขณะนี้มีการจัดหาไม่ถึงหนึ่งในสิบของจำนวนนี้

แม้ว่าความพยายามในการปรับตัวอย่างมีประสิทธิภาพสามารถจำกัดอันตรายจากสภาพอากาศได้ แต่เหตุการณ์ทางภูมิอากาศบางอย่างได้ก่อให้เกิดและจะยังคงก่อให้เกิดความเสียหายทางเศรษฐกิจที่สำคัญ บทความ 8 พยายามที่จะพัฒนาความยุติธรรมด้านสภาพอากาศสำหรับผู้ที่ได้รับผลกระทบด้านสภาพอากาศมากที่สุดและมีความรับผิดชอบน้อยที่สุดสำหรับการปล่อยมลพิษในอดีต แนวคิดเรื่องการจ่ายเงินสำหรับ "การสูญเสียและความเสียหาย" เป็นหนึ่งในส่วนที่ถกเถียงกันมากที่สุดในกรอบของปารีส ผู้ปลดปล่อยรายใหญ่ในประวัติศาสตร์ (สหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป) ได้ปิดกั้นความพยายามในการมอบหมายความรับผิดชอบทางการเงินสำหรับการสูญเสียและความเสียหายจากสภาพอากาศตั้งแต่การลงนามในข้อตกลงปารีส อย่างไรก็ตาม การรณรงค์เพื่อคำนึงถึงผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในพื้นที่ที่เปราะบางที่สุดได้นำไปสู่ความก้าวหน้า ที่ COP 27 บรรลุข้อตกลงแล้ว เพื่อสร้างกองทุนการสูญเสียและความเสียหาย อย่างไรก็ตาม รายละเอียดเกี่ยวกับการมีสิทธิ์และเงินทุนยังไม่แน่นอน

ส่วนต่อไปจะครอบคลุมองค์ประกอบที่เหลือของข้อตกลงปารีสและแนวทางสู่การปฏิบัติใน COP ต่อๆ ไป