ระวัง "ค่าธรรมเนียมเซอร์ไพรส์" ในภาษีอะลูมิเนียม 200% ของ Biden

ในเดือนมีนาคม 2018 ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ในขณะนั้น เรียกพลังของเขา ภายใต้มาตรา 232 ของ Trade Expansion Act of 1962 เพื่อจำกัดการนำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียมส่วนใหญ่ด้วยเหตุผลด้านความมั่นคงของประเทศที่น่าสงสัย เมื่อเดือนที่แล้ว โดยอ้างถึง “สงครามที่ไม่ยุติธรรม ไม่ยั่วยุ ไม่ยอมใคร และไร้จิตสำนึกต่อยูเครน” ของรัสเซีย และอุตสาหกรรมอะลูมิเนียมของรัสเซียที่ถูกกล่าวหาว่ามีบทบาทในความพยายามทำสงคราม ประธานาธิบดีไบเดนได้แก้ไขคำสั่งอายุ XNUMX ปีของทรัมป์ด้วย ประกาศอย่างเป็นทางการ การเพิ่มอัตราภาษีเป็น 200% สำหรับอะลูมิเนียมและผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมที่เป็นอนุพันธ์จากรัสเซีย ซึ่งเพิ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมา

เช่นเดียวกับการคว่ำบาตรส่วนใหญ่ที่บังคับใช้กับรัสเซียนับตั้งแต่การรุกรานยูเครน ความคาดหวังคือการเพิ่มอัตราภาษีศุลกากรจะช่วยกีดกันมอสโกจากประเด็นที่จะดำเนินการรุกรานต่อไป นั่นเป็นเป้าหมายที่คุ้มค่าแน่นอน แต่การก้าวไปสู่ผลลัพธ์นั้นโดยการจำกัดการค้าอะลูมิเนียมเป็นหนทางหนึ่งที่จะสร้างต้นทุนทางเศรษฐกิจที่สูงกว่ามาก สร้างความบาดหมางกับคู่ค้า และช่วยเหลือจีนในความพยายามที่จะยืนยันอำนาจที่มากขึ้นเหนืออุปทานโลหะที่สำคัญทั่วโลก

การตัดสินใจเรื่องภาษีของประธานาธิบดี Biden ใช้ประโยชน์จากก ความเข้าใจผิดที่พบบ่อย การค้านั้นเป็นการแข่งขันระหว่างผู้ผลิต “ของเรา” และผู้ผลิต “ของพวกเขา” โดยที่การส่งออกเป็นประเด็นของเรา และการนำเข้าเป็นประเด็นของพวกเขา นั่นยิ่งทำให้การมองว่าอัตราภาษีนำเข้าเป็นต้นทุนที่ผู้ผลิตต่างชาติต้องแบกรับโดยปราศจากความเจ็บปวดภายในประเทศ ถ้าอย่างนั้นทำไมไม่เก็บภาษีสินค้าทั้งหมดจากคู่แข่งและศัตรูทั้งหมดล่ะ

เหตุผลประการหนึ่งคือทุกปี มูลค่าประมาณครึ่งหนึ่ง ของการนำเข้าทั้งหมดของสหรัฐประกอบด้วย “สินค้าขั้นกลาง” – วัตถุดิบ ชิ้นส่วนอุตสาหกรรม เครื่องจักร และปัจจัยการผลิตอื่น ๆ ที่ธุรกิจสหรัฐต้องการเพื่อผลิตสินค้าปลายน้ำของตนเอง ด้วยการทำให้สินค้าขั้นกลางมีราคาแพงขึ้นสำหรับผู้ซื้อสินค้าในสหรัฐฯ ภาษีศุลกากรจะผลักดันต้นทุนการผลิตสำหรับธุรกิจเหล่านี้และค่าครองชีพของครอบครัวชาวอเมริกัน ซึ่งเป็นผลลัพธ์ที่ไม่พึงประสงค์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงที่อัตราเงินเฟ้อสูง

แต่ประธานรู้เรื่องนี้ ในความเป็นจริง คำประกาศของเขากล่าวว่าสงครามของรัสเซีย "ทำให้ราคาพลังงานทั่วโลกพุ่งสูงขึ้น ก่อให้เกิดอันตรายโดยตรงต่ออุตสาหกรรมอะลูมิเนียมของสหรัฐอเมริกา" ซึ่งไม่ยิ่งหย่อนไปกว่าการยอมรับอย่างเต็มปากถึงความสัมพันธ์ระหว่างต้นทุนการผลิตและผลกำไร

อุตสาหกรรมอะลูมิเนียม โดยเฉพาะภาคส่วนการผลิตอะลูมิเนียมเบื้องต้น ใช้พลังงานอย่างมาก ไฟฟ้ามีสัดส่วนสูงถึง 40% ของต้นทุนการผลิตอะลูมิเนียม ราคาพลังงานที่สูงขึ้นหมายถึงต้นทุนการผลิตอะลูมิเนียมที่สูงขึ้น แล้วความสัมพันธ์ระหว่างต้นทุนอะลูมิเนียมกับผลกำไรของผู้ผลิตที่อะลูมิเนียมเป็นอินพุตสำคัญล่ะ

อะลูมิเนียมก็เหมือนกับพลังงาน เป็นตัวอย่างที่สมบูรณ์แบบของสินค้าระดับกลาง เป็นส่วนผสมที่ผู้ใช้หลายคนไว้วางใจในอุตสาหกรรมต่างๆ รวมถึงการบินและอวกาศ อิเล็กทรอนิกส์ เครื่องจักร ยานยนต์ และบรรจุภัณฑ์อาหารและเครื่องดื่ม ภาษีศุลกากรสำหรับอะลูมิเนียมทำให้ต้นทุนการผลิตสินค้าที่ทำจากอะลูมิเนียมสูงขึ้น และท้ายที่สุด ราคาที่เรียกเก็บจากผู้บริโภค ในทางตรงข้าม ผลกระทบในทางลบต่อบริษัทที่ใช้อะลูมิเนียมของสหรัฐฯ นั้นเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า เนื่องจากคู่แข่งจากต่างประเทศซึ่งไม่ได้รับภาระภาษีศุลกากร มีต้นทุนการผลิตที่ต่ำกว่า จึงสามารถเสนอราคาที่ต่ำกว่าให้กับผู้บริโภคในสหรัฐอเมริกาและต่างประเทศได้ จึงไม่น่าแปลกใจที่จะเห็นอุตสาหกรรมต่อเนื่องเหล่านี้บางส่วนขอผ่อนปรนภาษีศุลกากรจากการแข่งขันนำเข้า

ความจริงก็คือว่าประธานาธิบดี Biden มีความคับข้องใจกับรัสเซียในการทำให้ต้นทุนพลังงานสูงขึ้น แต่การตัดสินใจเรื่องภาษีของเขาจะส่งผลต่อต้นทุนเชิงระบบแบบเดียวกันที่เพิ่มขึ้นในธุรกิจปลายน้ำที่ใช้อะลูมิเนียมหลายพันแห่งในสหรัฐอเมริกา

ถ้อยแถลงของประธานาธิบดีระบุถึงวัตถุประสงค์อีกประการหนึ่งของอัตราภาษี ซึ่งก็คือ "เพื่อลดการนำเข้าให้มากขึ้น...และเพิ่มการใช้กำลังการผลิตภายในประเทศ" นั่นเป็นเหตุผลที่ถูกต้องของทรัมป์สำหรับอัตราภาษีเดิม เก็บภาษีนำเข้าไว้ที่อ่าวด้วยภาษีที่สูงขึ้น ดูราคาอลูมิเนียมที่เพิ่มขึ้น เฝ้าดูปฏิกิริยาของผู้ผลิตด้วยการรีสตาร์ทโรงหลอมที่ไม่ได้ใช้งานและสินทรัพย์การผลิตอื่นๆ และ voila ปัญหาความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐอเมริกาที่พึ่งพาแหล่งข้อมูลต่างประเทศที่พึ่งพาไม่ได้หรืออาจเป็นศัตรูมากเกินไปจะหมดไป

มันไม่ได้ผลแบบนั้นสำหรับทรัมป์ และ Biden ก็ควรคาดหวังผลลัพธ์เดียวกัน

แผน 232 ของทรัมป์กำหนดเป้าหมายอัตราการใช้กำลังการผลิตอลูมิเนียมในประเทศไว้ที่ 80 เปอร์เซ็นต์ วันนี้เรทนั้น อยู่ที่ประมาณ 55 เปอร์เซ็นต์ – แม้จะต่ำกว่าก่อนปี 2018 ล้มเหลวในการกระตุ้นการผลิตในประเทศ แต่สร้างต้นทุนที่สูงขึ้นในภาคการผลิต เห็นได้ชัดว่ามีตัวแปรที่ทรงพลังกว่าที่มีอิทธิพลต่อการตัดสินใจในอุตสาหกรรมอลูมิเนียม

จนถึงปี 2000 สหรัฐอเมริกาเป็นผู้ผลิตอะลูมิเนียมปฐมภูมิรายใหญ่ที่สุดของโลก ภายในปี 2021 การผลิตของสหรัฐฯ ลดลงเหลือ 908,000 เมตริกตัน (จากสูงสุด 5.1 ล้านในปี 1980) ทำให้เป็นผู้ผลิตรายใหญ่อันดับ 2 ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนน้อยกว่า XNUMX% ของผลผลิตอะลูมิเนียมปฐมภูมิทั่วโลก

ราคาไฟฟ้าที่ค่อนข้างสูงของสหรัฐทำให้มีเหตุผลทางเศรษฐกิจที่จะละทิ้งการผลิตใหม่และนำเข้าจากแหล่งที่มีความได้เปรียบด้านต้นทุนเปรียบเทียบแทน การนำเข้าคิดเป็น 80% ของการบริโภคอลูมิเนียมในประเทศสหรัฐอเมริกา การใช้กำลังการผลิตทั่วโลกมีอัตราเฉลี่ยสูงกว่ามากที่ 88% โดยแคนาดา (และแหล่งผลิตไฟฟ้าพลังน้ำที่มีราคาไม่แพงนัก) เป็นผู้จัดหาอลูมิเนียมปฐมภูมิจากต่างประเทศรายใหญ่ที่สุดในสหรัฐอเมริกาและเป็นผู้ผลิตรายใหญ่อันดับสี่ของโลก

ในทางกลับกัน จีนเป็นซัพพลายเออร์รายใหญ่อันดับสี่ของสหรัฐฯ แต่เป็นผู้ผลิตรายใหญ่ที่สุดในโลกตามลำดับความสำคัญ. ปีที่แล้ว จีนผลิตอะลูมิเนียมได้ 40 ล้านเมตริกตัน ซึ่งมากกว่าอินเดียซึ่งเป็นผู้ผลิตรายใหญ่อันดับสองถึง 10 เท่า

เว้นแต่ต้นทุนการผลิตและการส่งพลังงานจะลดลงมากพอในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า เศรษฐกิจสหรัฐฯ มีแนวโน้มที่จะพึ่งพาการนำเข้ามากขึ้นสำหรับความต้องการที่เพิ่มขึ้น บริษัทที่ปรึกษาด้านอุตสาหกรรมโลหะ CRU International คาดการณ์ว่าความต้องการอะลูมิเนียมในอเมริกาเหนือจะเพิ่มขึ้น 5.1 ล้านเมตริกตัน หรือ 45% ภายในปี 2030 (จากข้อมูลพื้นฐานในปี 2020) CRU ประมาณการว่าการเติบโตประมาณครึ่งหนึ่งจะเกิดขึ้นในภาคการขนส่งเนื่องจากอเมริกาเหนือกลายเป็นสถานที่ผลิตรถยนต์ไฟฟ้าที่สำคัญ ในช่วงเวลาเดียวกัน ความต้องการบรรจุภัณฑ์และการก่อสร้างคาดว่าจะเพิ่มขึ้น 27% การเข้าถึงอะลูมิเนียมนำเข้าจะมีความสำคัญต่อความสำเร็จของสหรัฐฯ ในการผลิตรถยนต์ไฟฟ้าและอุตสาหกรรมสีเขียวอื่นๆ ที่กำลังเติบโต

การนำเข้าอะลูมิเนียมจากรัสเซียในปี 2022 มีจำนวน 209,000 เมตริกตัน คิดเป็น 3.3% ของการนำเข้าทั้งหมด 6.4 ล้านเมตริกตัน อัตราภาษี 200% น่าจะเป็น "สิ่งต้องห้าม" ซึ่งหมายความว่าจะทำให้การนำเข้าจากรัสเซียกลายเป็นศูนย์ แต่แรงกดดันด้านต้นทุนในภาคการบริโภคอะลูมิเนียมและเศรษฐกิจสหรัฐฯ ในวงกว้าง มีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นอย่างมากเมื่อรองประธาน Biden ยอมสละตำแหน่ง

ในวันที่ 10 เมษายน จะมีการเก็บภาษี 200% แยกต่างหากสำหรับอะลูมิเนียมและผลิตภัณฑ์อนุพันธ์จากทุกที่ที่มีอะลูมิเนียมจำนวนเท่าใดก็ได้ที่ถลุงหรือหล่อในรัสเซีย ความตั้งใจของมาตรการนี้คือเพื่อให้แน่ใจว่าอะลูมิเนียมของรัสเซียจะไม่หลีกเลี่ยงภาษีของสหรัฐฯ ผ่านการรวมเข้ากับผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมที่ผลิตเสร็จในและส่งจากประเทศอื่นๆ การนำเข้าจากประเทศเหล่านั้นที่กำหนดอัตราภาษีของตนเองอย่างน้อย 200% สำหรับอลูมิเนียมของรัสเซียจะมีคุณสมบัติได้รับการยกเว้นจากภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ

ทั้งหมดนี้หมายความว่าอย่างไร? ในทุกโอกาส การนำเข้าอะลูมิเนียมจะลดลงมากกว่าปริมาณที่มาจากรัสเซียโดยตรงในปัจจุบัน ต้องใช้เวลาสำหรับผู้ผลิตต่างชาติที่นำเข้าอะลูมิเนียมในประเทศของตนกับอะลูมิเนียมของรัสเซียเพื่อพัฒนาห่วงโซ่อุปทานและกระบวนการผลิตใหม่ เมื่อเผชิญกับอัตราภาษี 200% เสบียงเหล่านั้นไม่น่าจะมาถึงชายฝั่งสหรัฐฯ ความไม่สะดวกและค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้นของธุรกิจต่างๆ ทั่วโลกที่ต้องเทียบเคียงกับภาษีศุลกากรนอกอาณาเขตของสหรัฐฯ นั้นแน่นอนว่าจะสร้างความยุ่งเหยิงทางการทูตและปรับโฉมห่วงโซ่อุปทานในรูปแบบที่คาดเดาไม่ได้ ตัวอย่างเช่น จีน ซึ่งเป็นผู้ผลิตรายใหญ่ที่มีต้นทุนการผลิตต่ำเนื่องจากมีการใช้ถ่านหินอย่างต่อเนื่อง อาจเป็นประเทศเดียวที่สามารถเติมเต็มการขาดแคลนอุปทานได้ และในกระบวนการสร้างการใช้ประโยชน์จากห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกที่ผลิตและจำหน่ายอุตสาหกรรมที่สำคัญนี้ ป้อนข้อมูล.

ด้วยความกระตือรือร้นที่จะใช้แรงกดดันต่อเศรษฐกิจรัสเซีย ประธานาธิบดีไบเดนได้ลดผลกระทบที่ตามมาที่ลดหลั่น ในทางลบทางเศรษฐกิจ และภูมิรัฐศาสตร์จากการกระทำของเขา หวังว่าฝ่ายบริหารจะทบทวนและแก้ไขการตัดสินใจเหล่านี้ในไม่ช้า